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推進協商民主廣泛多層制度化發展

充分發揮獨特制度優勢

宇文利

習近平同志在黨的十九大報告中指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。社會主義協商民主為實現人民當家作主提供了重要途徑，具有真實的民主性和廣泛的代表性。完善和發展中國制度，充分發揮我們的制度優勢，一個重要方面就是充分發揮社會主義協商民主的獨特制度優勢，并努力將這一制度優勢轉化為治理效能。

擴大公民有序政治參與。社會主義協商民主是實現人民當家作主權利、維護人民根本利益的廣泛、真實、管用的民主。發揮社會主義協商民主的獨特制度優勢，將這一制度優勢轉化為治理效能，就要努力擴大公民有序政治參與，讓人民群眾依法廣泛參與國家和社會治理。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等作出全面部署，要求推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。目前，我國社會主義協商民主制度不斷發展完善，已覆蓋中央、地方和基層社區，呈現廣泛、多層、制度化發展的特征。多種協商廣泛深入開展，人民群眾廣泛參與民主協商實踐，協商過程的有序性和協商程序的組織化得到有力保障，協商民主的內容和形式得到豐富，協商民主的途徑和渠道得到拓展，協商民主的質量和效果也在日益提升，黨和國家的政策贏得人民群眾的廣泛支持和擁護。協商民主的廣泛深入開展，使多方面意見和建議被最大程度吸收，形成了更多最優決策和廣泛共識，有力提升了國家治理效能。

推進決策科學化民主化。協商民主是中國特色社會主義民主的重要內容和鮮明特色，發展協商民主關鍵是找到人民群眾意愿和要求的最大公約數，切實推進決策科學化民主化。可以說，實現決策科學化民主化是國家治理現代化的題中應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國社會主義協商民主制度不斷完善，為充分發揮這一制度優勢并將其轉化為治理效能奠定了堅實基礎。隨著全方位協商體系的建立和完善，各民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位和各社會組織逐步建立健全了提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡民意調查等多種協商方式，協商決策科學化民主化程度不斷提升。特別應看到，我們黨高度重視和積極推進民主協商，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，在廣泛商量和充分調研的基礎上發揚民主、集思廣益、統一思想、凝聚共識。在民主協商中，注重找準問題要害、尊重科學規律，讓參與各方充分發表意見，最大限度避免決策中的遺漏、誤差和偏頗，保證了決策的針對性、合理性和有效性。此外，通過充分吸納專業性建議，尊重并吸收專家學者、智庫機構的咨詢意見，使決策的專業化水平得到大幅提升。這一系列舉措有力推進了決策科學化民主化，使我國國家治理效能顯著增強。

密切黨同人民群眾的血肉聯系。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。習近平同志高度重視在社會主義協商民主實踐中堅持和發揚黨的群眾路線，強調人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，應當按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。在社會主義協商民主制度建設中，我們黨高度重視密切黨同人民群眾的血肉聯系，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都充分聽取人民群眾意見，做到想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，將社會主義協商民主的制度優勢體現到為人民服務的創造性實踐中，切實轉化為治理效能。經過努力，黨的領導方式和工作作風明顯改善，黨的光榮傳統和優良作風得到進一步弘揚，廣大黨員、干部深入基層、深入群眾，與人民群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗。在平等親切的黨群對話交流和有針對性的幫扶困難群眾活動中，黨員、干部同人民群眾拉近距離、密切關系、增進感情，黨的路線方針政策得到廣大人民群眾的理解和認同，全社會推動改革發展的智慧和力量被高度凝聚，社會主義協商民主制度蘊含的治理效能得到充分釋放。

（作者為北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、馬克思主義學院教授）