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【文/觀察者網專欄作者 彭波】

今年5月，美國重啟對伊制裁，并發布伊朗石油出口禁令，要求世界各國完全停止進口伊朗石油，否則將面臨經濟制裁。美國當地時間11月2日，美國國務卿蓬佩奧和財政部長姆努欽一同發布聲明宣布，明確將于11月5日重啟對伊朗能源和銀行等領域的制裁。

筆者認為，美國本次制裁伊朗可能存在極大的風險，未必盡如其意。伊朗固然會遭受到損失，但是美國也難討好。結果很可能是“傷人一千，自損八百”，甚至是“傷人八百，自損一千”。

美國總統特朗普在宣布退出伊核協議后簽署總統備忘錄（圖/東方IC）

一、美國制裁伊朗的目的是什么？

一般認為，美國制裁伊朗主要有兩個目的：一是打擊伊朗，削弱伊朗的實力。如果可能的話，逼迫伊朗放棄在中東地區與美國為敵；二是推動美國自身的油氣生產，尋求更大的利益。

首先，制裁伊朗可以削弱伊朗的力量，減少美國在中東行動的阻力。

作為中東的大國，伊朗對美國向來強硬，近些年更是在中東多個熱點區域與美國展開了激烈的對抗，妨礙美國戰略目標的達成。在此情況下，美國試圖通過制裁伊朗以削弱其力量。

伊朗是國際石油的重要供給國，其探明石油儲量世界第四，長期是石油輸出國組織（“歐佩克”）成員中僅次于沙特阿拉伯和伊拉克的第三大產油國。石油出口是伊朗的重要經濟支柱，占其外匯收入的90%左右。如果停止伊朗的石油出口，其實力將被大大削弱，將給美國減少很多麻煩。

其次，制裁伊朗可以提升美國自己的利益。

近年來，由于美國頁巖油氣開采政策的放開及技術的持續突破，其石油產量目前已經超過了俄羅斯和沙特阿拉伯，成為全球第一大石油生產國，并且從一個石油進口國轉變成石油出口國。雖然目前其出口占國際市場份額還不大，但是前景向好。伊朗作為美國在國際石油市場上重要的競爭對手之一，如果其出口受阻，將大大有利于美國石油在國際市場上的開拓。

因此，美國的理想中的制裁前景應該是：通過制裁伊朗，在打擊伊朗的同時，制造全球石油市場的供給不足，提升國際市場上石油的價格，從而促進美國原油的生產，提升美國的利益。如此，則一舉兩得。這樣既能夠打擊對手，還能讓自己獲益的事情，是非常符合特朗普的風格的，他為什么不做呢？他也果然采取行動了。

美國的原油生產廠商們對于特朗普政府制裁伊朗的動機心知肚明。伴隨著伊朗制裁最后日期的臨近，美國原油生產持續增加，石油庫存連續一個半月增長。

但是，美國此次對伊制裁判斷可能有誤，出手過急，風險極大，結果很可能適得其反，招致強烈反彈。

伊朗德黑蘭，一名工人在煉油廠中（資料圖/東方IC）

二、美國制裁伊朗未得到國際社會的普遍支持

在歷史上，美國對多個國家發動過制裁，有的效果比較好，如當年對伊拉克的制裁，有些制裁效果不好，如當年對前蘇聯的制裁。

一般來說，國際制裁的效果好壞主要取決于兩個方面：第一是制裁在國際社會得到擁護的廣泛程度；第二是制裁對象的實力大小。如果制裁師出有名，在國際社會得到擁護程度較高，而制裁對象實力弱小，則制裁容易生效。如果制裁得到的擁護程度較低，且制裁對象實力相對較強，則制裁效果較差。

本次美國對伊朗的制裁明顯是師出無名，是典型的背信行為，所以并未得到國際社會的普遍支持，幾乎就是美國一國獨立行動，強迫他國跟隨，他國配合程度差。而且伊朗綜合實力較強。因此，美國對伊朗的制裁失道寡助，難以產生顯著的效果。

在美國宣布對伊朗重啟制裁后，中國和俄羅斯等國明確反對，或表示不會停止從伊朗停止進口石油。日本、韓國和印度等國也強調本國的經濟利益，要求獲得豁免。甚至美國的傳統盟友，在中東事務方面一直緊跟美國的一部分歐洲國家也對此堅決反對。法國、德國、英國和歐盟聯合譴責美國的這一做法，并誓言要保護與伊朗開展正當業務的歐洲公司。11月2日，歐盟及英、法、德聯合聲明要保持“與伊朗的有效金融渠道”，繼續購買伊朗的石油和天然氣，并且要聯合與同樣是伊核協議簽約國的中國、俄羅斯一起努力。