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聶輝華：政府官員不敢視察企業，哪里出了問題？
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聶輝華中國人民大學經濟學教授、國家發展與戰略研究院副院長
關鍵字: 政企關系市場生產關系聶輝華【為紀念改革開放40周年，中國人民大學重陽金融研究院聯合觀察者網，舉辦“人大重陽系列講座——對話人大名教授”之“改革開放40周年”主題系列。本文為2018年12月19日，中國人民大學國家發展與戰略研究院常務副院長、經濟學院教授聶輝華演講全文，探討改革開放40年來的政商關系。】
聶輝華：
下面我報告一下關于中國政企關系40年的系列總結，很多東西不是很成熟，供大家參考。
政企關系為什么重要？
這是當前非常緊迫的問題，2018年前后發生多次“企業家網絡上訪事件”。第一件事情是，2017年最后一天，中誠信集團的董事長毛振華在黑龍江亞布力滑雪場上對著攝像機當場控訴黑龍江亞布力滑雪場管委會亂作為，主要問題之一是管委會占用他們買下的土地，此事影響非常大。毛振華現在也是人大國發院的研究人員，他參與創辦了“中國宏觀經濟論壇”。
第二件事情是，山東皇明集團董事長黃鳴，實名舉報山東德州市委書記不作為，主要是因為十來年前，他應地方政府的邀請建立了太陽谷，用今天的話來說就是特色小鎮。當時政府沒有錢，以一塊地交易。但這個地一直沒有兌現，手續沒有辦，土地也沒有真正移交，越往后越不可能移交，為什么呢？因為越往后土地越值錢，沒有一任市委書記愿意承認這個協議。
第三件事情是，山東臨沂市金鳳凰一個房地產開發公司負責人張方成，在網上發視頻和公開信實名舉報當地管委會主任是老賴。也是關于土地問題，當時當地管委會答應把一塊地出讓給他，交了1.6億元左右的出讓款，過了很多年，地一直沒有真正移交，手續一直沒有真正辦齊，管委會為什么不愿意遵守協議呢？因為土地更值錢了。事后當地政府表示愿意將土地出讓款1.6億還給他，但他不同意，認為十年前的1.6億至今利息已經有6.7億。
這三件事情引起大家的高度關注，這在過去是不可想象的。一個商人在當地做生意最需要維護的是當地的政企關系或官商關系，不到迫不得已，不會和地方政府和官員撕破臉。企業家上訪事件如此密集地、高頻段地出現，說明當下的政企關系到了非常敏感和脆弱的時刻，所以才引起舉國關注。
政企關系是中國最重要的經濟關系和社會關系。在經濟體中，最重要的是政府和市場的關系，準確地說是政府和企業的關系，因為企業是市場的細胞。我從以下幾方面談談政企關系為什么這么重要？
第一，政企關系是決定經濟增長的制度環境之一。引用Acemogluetal的研究，制度第一是產權制度，政府保護企業的財產，這是政府和企業之間的縱向關系；第二是締約制度，政府要保護不同民事主體之間不同的合同協議，這是橫向的制度。
政企關系塑造了產權制度和締約制度，一個好的政企關系會首先保護政府和企業之間的契約關系或協議，也要保護企業和企業之間的關系，不好的政企關系相反。這個意義上講，政企關系是最重要的生產關系。
第二，政企關系是營商環境的一部分。
政企關系是更廣義的詞，本來營商關系這個詞是世界銀行使用的，是指各個國家放松管制的內容，世界營商環境排行榜，就是指管制的松度，比如我注冊公司要花多少時間，解散一個公司要花多長時間，打個官司要花多少時間等。現在中國政府把營商環境范圍拓寬，包括招商引資、培訓人員、補貼等。
第三，政企關系關乎官員和商人的切身利益。
地方的政企關系好，經濟增長快，官員晉升概率也是更高。更主要的是，扭曲的政企關系會使企業和企業家陷入困境。企業搞得好不好和政企有關系，政企關系反過來會影響到企業的生死存亡，政府對企業家是非常重要的。
第四，中國正面臨政企關系重塑的關鍵時期，當下政企關系還比較敏感和脆弱。
中央對政企關系或政商關系高度重視，2018年國務院召開的第一次常務會議就專題討論營商環境，李克強總理指出要抓緊建立營商環境平臺機制，逐步在全國推行。現在國家發改委在牽頭，在全國22個城市試點評價營商環境，據說準備在2019年全面推廣。
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- 責任編輯:楊紅焰
- 最后更新: 2019-01-28 08:34:46
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