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對于一些人猜測中國存在所謂的“隱性軍費(fèi)”，陳舟則予以否定。

“中國國防費(fèi)是客觀的、透明的。”他說。1978年以來，中國政府每年對外公布國防費(fèi)預(yù)算總額。后來，開始公布相關(guān)數(shù)據(jù)。自1998年始，每兩年發(fā)表一次國防白皮書，介紹國防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用用途、預(yù)算審計制度等情況。自2007年起，又向聯(lián)合國提交上一財政年度軍事開支數(shù)據(jù)。

“一些人有疑慮是正常的。”陳舟說，通過擺事實、講道理，是可以增信釋疑的。但一些人戴著“有色眼鏡”，別有用心地刻意曲解我國國防費(fèi)，甚至拿其詆毀我國和平發(fā)展，這樣的行為是不可理喻的。

政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。

“這是中國的文化。”陳舟說，中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的不是對外軍事擴(kuò)張和殖民掠奪，中國始終堅持走和平發(fā)展道路，堅持防御性國防政策，這與動輒就將航空母艦開到別國家門口的個別國家形成了鮮明對比。更何況，中國正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，絕不可能主動破壞地區(qū)和平。

支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需以改革精神管好用好

預(yù)算實質(zhì)上是配置資源的一種基本方式，對資源的使用效益具有重要作用。同樣的國防費(fèi)投入，不同的結(jié)構(gòu)和投向，最終形成的國防能力可能完全不同。

根據(jù)2010年我國政府發(fā)布的國防白皮書，我國國防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分組成。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年基本完成國防和軍隊改革任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體。

“這意味著，我國深化國防和軍隊改革，國防費(fèi)投向投量的重點(diǎn)是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型武器裝備。” 陳舟說，其實，很多國家這些年在武器裝備方面花費(fèi)不少財力。比如印度，從2008年裝備采購連續(xù)5年超100億美元， 2012年裝備采購預(yù)算達(dá)153億美元，約占國防費(fèi)的42.1%，并計劃在2013年至2018年至少投入800億美元。

“我國國防費(fèi)投入投量不斷優(yōu)化，新裝備研發(fā)和建設(shè)發(fā)展上取得顯著成績。”陳舟介紹，尤其這幾年新型武器裝備密集亮相，大型武器裝備研發(fā)特別是動力技術(shù)、材料技術(shù)、飛控技術(shù)等方面取得重大突破。

陳舟也坦言，我軍現(xiàn)行國防費(fèi)配置存在預(yù)算與規(guī)劃銜接不夠緊密、配置方法不夠先進(jìn)、使用管理效益不高等問題。

“科學(xué)管理與使用既是興國之道，也是興軍之道。”他表示，必須適應(yīng)軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，深化軍費(fèi)預(yù)算管理和審計制度改革，把國防費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)。

陳舟建議，要深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績效評價全過程管控。同時強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢辦事，加強(qiáng)基本建設(shè)、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域財務(wù)監(jiān)管，加大財經(jīng)管理和整治力度，強(qiáng)化紀(jì)檢、財務(wù)、審計等管理監(jiān)督。

“花錢必問效、低效必問責(zé)。”陳舟表示，對于國防費(fèi)的使用與管理還要強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)問責(zé)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上。

俠客島：不多呀！

關(guān)注軍事的俠客島的島友都清楚，關(guān)于中國的軍費(fèi)話題已經(jīng)形成了一個“套路”：中國公布軍費(fèi)——外界一些國家質(zhì)疑中國要搞軍事擴(kuò)張——中國進(jìn)行“解釋”——指責(zé)中國的人依然故我。雖然近現(xiàn)代以來，我們從來沒有侵略過一個國家，中國的國防力量也主要以防御為主，但對中國這么個大國崛起的忌憚，始終讓一些國家和媒體難以摘下有色眼鏡。

島叔在和幾位軍事專家討論這個話題時，就提出，隨著中國軍費(fèi)達(dá)到萬億級別，是時候結(jié)束這個“套路”了，就算一些國家習(xí)慣于對中國軍費(fèi)問題指手劃腳，我們也不用頻繁進(jìn)行回應(yīng)和解釋了。作為一個成長中的大國的標(biāo)配，中國有權(quán)利為自己尋找更安全的發(fā)展環(huán)境。每年都要就這點(diǎn)軍費(fèi)渲染“中國威脅論”，一些國家和媒體實在有點(diǎn)無禮了。

2016年，國防支出排名前十的依次是美國、中國、英國、印度、沙特、俄羅斯、法國、日本、德國、韓國

從絕對值看，中國的國防費(fèi)用僅次于美國，排在世界第二位，比英國、印度等都高了不少。但我們的國防費(fèi)用僅相當(dāng)于美國的24.6%。平攤到人均頭上，中國的人均國防費(fèi)用水平只有美軍的1/18，英國的1/9，法國的1/7，俄羅斯和日本的1/5。軍人人均數(shù)額是美國的13.58%，英國的22.98%，法國的22.8%，德國的14.3%。

顯而易見，中國的國防支出雖然呈現(xiàn)出長期的增長趨勢，但中國的國防支出占中國GDP的比重只有1.3%左右，且多年來一直處于這個水平。要知道世界主要大國國防支出的GDP占比一般在2%-5%之間，美國基本在4%左右，俄羅斯保持在4%-5%之間，中國這點(diǎn)軍費(fèi)，攤到13億人頭上，每個人也才700來塊錢。

真想對質(zhì)疑中國軍費(fèi)過于龐大的外媒說，這點(diǎn)錢，中國老百姓捐得起！

不多呀！

擁有960萬平方公里的陸地國土、300萬平方公里海洋洋國土、14億人口的大國，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只要符合國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的戰(zhàn)略，合理增長軍費(fèi)，合情合理。這些年，中國的國防費(fèi)平均增長率為12.43%，和財政收入保持了同步增長。

還要強(qiáng)調(diào)的是，一個國家國防支出的影響因素，不僅包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，還包括周邊的安全形勢以及鄰國以及軍事大國的軍事戰(zhàn)略。如果我們環(huán)顧世界和中國周邊，中國的安全環(huán)境不容樂觀。

目前，韓國欲部署薩德，中韓關(guān)系遭遇低谷，朝鮮在開發(fā)核武的不歸路上越行越遠(yuǎn)，臺灣島內(nèi)臺獨(dú)猖狂，而我國周邊國家又都紛紛加大軍事投入，中國的安全形勢并不樂觀。

這些年來，隨著美國戰(zhàn)略重心的東移，亞太地區(qū)始終不太平。美國不斷在南海挑起所謂“航行自由”，號召亞太國家參與向中國施壓。美國正利用其在亞太的軍事存在、聯(lián)盟體系，以及通過在南亞和東亞的軍事存在，對中國的發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)有力的制約。我們看到，亞太地區(qū)幾乎所有大的矛盾，朝核、南海、釣魚島、臺海等等，都嚴(yán)重威脅著中國的安全。

遠(yuǎn)的不說，近的新聞如韓美于3月1日開始舉行的“關(guān)鍵決心·鷂鷹”聯(lián)合軍演。“卡爾·文森”號核動力航母、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)，B-1B轟炸機(jī)還有B-2隱形戰(zhàn)斗機(jī)以及F-35B戰(zhàn)斗機(jī)等美戰(zhàn)略武器都會參演。同時雙方還會在本次軍演首次演練“薩德”作戰(zhàn)概念。在薩德入韓，中國強(qiáng)烈反對的敏感窗口，美國同韓國軍演，為韓撐腰針對中國已是路人皆知。

更應(yīng)引起重視的是，除了美國，中國周邊國家之間也正在加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)合制衡中國的意圖越來越明顯。

就拿日韓來說，兩國在軍事領(lǐng)域也開始了密切合作。去年11月，韓國總統(tǒng)樸槿惠不顧國內(nèi)一片反對之聲，批準(zhǔn)了韓日兩國簽署的《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，表面看是為了有效監(jiān)控和應(yīng)對朝鮮，但其更深一層含義不言自明。

在這種情況之下，指責(zé)中國的軍費(fèi)開支擴(kuò)大，卻刻意忽略背后的各種推手，顯然既不公平又不專業(yè)。事實上，中國的軍費(fèi)開支水平與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，我們的和平發(fā)展仍然處于相當(dāng)危險的脆弱狀態(tài)。加大投入，加快發(fā)展，時不我待。