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李迅雷:經濟工作會議定調2025,提振消費、擴大內需是第一要務
觀察者網:我們可以看到9日召開的中共中央政治局會議分析研究了2025年經濟工作,并提到明年要實施適度寬松的貨幣政策,這也是自2011年以來貨幣政策基調首次從“穩健”轉向“適度寬松”。同時在財政政策上,也是自2020年來首次將“積極”的財政政策改為“更加積極”的財政政策。而在12日,中央經濟工作會議直接提出“適時降息降準”“保持流動性寬裕”。您能否解讀一下這些表述變化背后意味著多大幅度的調整?
李迅雷:我認為相關政策調整幅度會比較大,這次工作會議關于相關政策指引講得更加明確,歷次的經濟工作會議很少提到降準降息。這次明確提出相關要求,我預計如果落實到細則上,財政赤字率會從3%提高到3.5~4%,這意味著明年財政赤字的規模大概在5萬億人民幣左右。此外,我認為特別國債規模大概有2-3萬億,專項債規模估計為5萬億。所以我預計,廣義財政赤字規模大概會有12萬億元人民幣,廣義財政赤字率7%到9%。
關于貨幣政策,我認為明年降準幅度大概會在0.5~1%之間,降息幅度大概在0.5~0.7%之間,全年預計將會有2~3次降息。
觀察者網:此次會議提出:要優化財政支出結構,提高資金使用效益,更加注重惠民生、促消費、增后勁,兜牢基層“三保”底線;黨政機關要堅持過緊日子。我們很多地方消費券也發了,有的地方也發了生育激勵基金,您認為未來我們“惠民生、促消費、增后勁”還需要做什么?
李迅雷:經濟工作會議首先提到了城鄉居民基本養老的補貼規模,提到了提高退休工資金額,提到了提高醫保補貼的標準。這可以讓老百姓在養老和醫療支出方面的保障得到提高。
在促進消費方面,考慮到現在以舊換新適用范圍的擴大到服務消費領域,其本身就對促進消費起到了一定的效果。而穩就業本身就是一個促進消費的好手段,也可以增加居民的收入。以上措施都有利于實現相關目標。
此外,會議比較強調提高財政支出的資金效益,效益關注資金的間接和直接回報率,這也就是要求相關方面把錢用好,把投資用好。這也同時意味著如果投資方面沒有更好的項目,那么多余的財政支出可以更多地用于民生領域,這樣對惠民生更加有利。
畢竟蛋糕就這么大,如果投資不注重效益,投資比重過高,那么民生的比例就降低了。所以我的理解是,中央經濟工作會議把政策的重點放在了大力度地促消費上。
觀察者網:化解債務仍然是地方政府的重中之重。在11月8日的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會上,包括財政部部長藍佛安在內的官員,對總計10萬億元直接增加地方化債資源政策做了解讀。而這次在債券問題上提到了增加發行超長期特別國債,增加地方政府專項債券發行使用,優化財政支出結構,兜牢基層“三保”底線。明年增發您預計會是多少?如何理解“優化財政支出結構,兜牢基層”這句話的具體含義?中央政府會對財稅體制進行怎樣大規模改革?
李迅雷:我認為財稅體制改革,三中全會已經有明確表述:中央財政事權原則上通過中央本級安排支出,減少委托地方代行的中央財政事權;不得違規要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權的,通過專項轉移支付安排資金。
中央財政要在統籌、優化經濟結構方面能發揮作用。2023年,中央財政支出占比明顯偏低,約14%,我覺得明年有望提高。明年特別國債的規模我估計是2~3萬億,其中1萬億主要用于補充國有大型銀行資本金。剩余大約兩萬億會由中央財政安排用于民生、社會保障以及促進消費。
財政部 網絡
這對整個財政支出結構優化有利。我估計明年會有大約2.8萬億人民幣的化債規模,這些資金主要通過政府專項債。如果專項債總規模是5萬億,就意味著還有2.2萬億專項債可以被用于收儲,其中將主要用于購買保障性住房。
觀察者網:對普通讀者而言,大家很關心“穩住樓市股市”,今年以來中央積極出手,在穩樓市、穩股市、穩企業信心等領域已經出了大量的政策。您覺得是不是中國經濟是不是已經軟著陸了,到了探底回升的時候了?您對明年經濟增長率如何預判?
李迅雷:我覺得為穩樓市、穩股市還是做得不錯。9月26日以來,我們的股市有了一個明顯的上升。雖然之后有所調整,但是相比于9月24日之前的2700多點,指數表現還是不錯。今年A股市場總體呈現上漲的勢頭,房地產也有了止跌回升的跡象。所以我覺得隨著2025年穩樓市的增量政策出臺,經濟增長會和我們的消費和投資同步,如果消費能增長5%,經濟增長速度也應該差不多。
所以,明年政府的目標大概率也是5%左右,只要消費起來了,實現5%左右的目標難度應該不大。
觀察者網:近期關于美聯儲將在下周進行“鷹派降息”,也即美聯儲或將削減點陣圖中對降息的指引的預期越來越高。您是否認為潛在“鷹派降息”預期和中美利率倒掛的現狀會對我們明年的財政、貨幣政策產生影響?
李迅雷:美聯儲12月應該是大概率會繼續降息,明年初大概率也會繼續降息,但是他們可能會在明年下半年結束降息周期。只不過這并不影響我們國內繼續采取適度寬松的貨幣政策,中國的財政貨幣政策有一定的獨立性。現在中國的實際利率處于歷史高位,高于美國,所以我們不能看名義利率。我認為明年中國的降息空間比較大,國內降息降準的空間依舊存在。
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