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在這種國際國內背景下，印度政府主動改善中印關系的空間不大。但中國學者也觀察到，在對華政策方面，印度中央政府與地方之間存在溫差。印度邦一級政府在經濟、文化、社會發展領域擁有很大的話語權和自治權，且各邦因經濟水平、歷史文化、宗教信仰、語言以及執政黨不同存在差異。在對華認知和具體態度上，中央政府往往將政治和安全放在首位，而地方政府關注更多的則是本地的經濟社會發展。

同時，地域之間存在溫差。相對而言，北印度各邦更熱衷于大國夢，推崇印度教，相對排外、保守甚至激進，政治色彩和宗教氣氛濃厚。而南印度各邦偏愛貿易經商，思想較為務實開放，不熱衷追求意識形態至上。另外，政界、戰略界與商界和文化界之間也有很大差異。

如果從印度的政黨政治版圖來看，可以發現莫迪執政以來，印度人民黨的勢力擴張并沒有發生根本性的變化，仍然主要限于印度西部和北部，沿孟加拉灣各邦以及印度南部基本上還是地方政黨執政或者占據主要地位，從西孟加拉邦、奧里薩邦、特倫甘納邦、安得拉邦，一直到泰米爾納德邦、喀拉拉邦，都是地方黨派占據優勢，并且這些黨派基本都與印度人民黨是競爭對手。

印度沿孟加拉灣各邦及南方一些邦有條件成為中印兩國加強經濟和人文交流，深化相互了解，并進而改善關系的橋頭堡。

中國和孟加拉灣沿岸及印度南部從古以來就交往密切。2019年，習近平主席訪印，印方安排在金奈附近的瑪瑪蘭普拉姆舉行第二次中印領導人非正式會晤。據說唐僧玄奘到過這個地方，中國禪宗祖師達摩也是從附近登船前往中國。在古代泰米爾人建立的帕拉瓦王朝和朱羅王朝時期，泰米爾等印度沿孟加拉灣地區與中國建立了密切的經貿關系，中國泉州發現了大量印度教遺跡。后來鄭和下西洋也多次到過這一地區。

1956年12月周總理訪問泰米爾納德邦的資料照片

但研究歷史可以發現，在朱羅王朝時期，該地區與當時的宋朝幾乎沒有建立直接的政治關系。雙方很多事務都是通過位于現在蘇門答臘的三佛齊（也稱室利佛逝）中轉。在中轉過程中朱羅王朝的地位被三佛齊故意矮化，影響了彼此的了解和認知，也影響了相互之間的貿易關系。

這種情況對今天仍有強烈的啟示意義。今天中印兩國精英及民眾之間的了解和認知，很大程度上仍是通過第三方的視角，這種情況在印度一方更加嚴重。印方的社會精英主要是通過西方及其媒體了解中國，這在很大程度上加深了印度民眾對中國的誤解。

面對目前中印關系的僵局，印度沿孟加拉灣各邦和南方各邦可以在中印經濟和人文交流中發揮積極作用。

首先，非印人黨執政的沿孟加拉灣及南方各邦應加強與中國的人文交流：過去幾年，由于兩國政治關系緊張和疫情的影響，中印人文交流受到很大干擾，很多大學之間的交流項目都停滯了。今后中印應繼續加強人文交流，特別是沿孟加拉灣各邦以及南方各邦可以發揮引領作用。

其次，非印度人民黨執政的沿孟加拉灣各邦應加強與中國的媒體交流：2022年，時任中國駐印大使孫衛東曾訪問《印度教徒報》總部，并接受印度泰米爾語電視臺Thanthi TV的獨家對話。中國和這些地方應加強媒體交流，真實、客觀、全面的涉華報道有助于印度各界改善對中國的了解和認知。

再次，泰米爾納德邦、西孟加拉邦、安得拉邦、特倫甘納邦的GDP在印度各邦中位列前10，泰米爾納德邦和特倫甘納邦也是印度5大進出口邦之一。這些邦普遍重視經濟貿易發展。2015年8月，泰米爾納德邦官員曾到上海舉辦泰米爾納德邦投資機遇研討會。雖然莫迪政府要取代中國在全球產業鏈和供應鏈的地位，但短期內這是不現實的。在經貿方面，中國仍可以與印度各邦加強合作。

最后，中國也可以與沿孟加拉灣各邦及南方各邦加強政黨交流。2018年，印度政壇女強人、西孟加拉邦首席部長班納吉曾希望訪華，在最后一刻宣布取消。在印度政治氣氛右轉的背景下，政黨交流受到很大限制。但如果地方邦領導人具備一定膽識和政治雄心的話，印度地方政黨與中國之間的政黨交流仍應推進。

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