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觀察者網：美國和中國分別是世界第一大和第二大經濟體，您認為，一直以來中美兩個大國在APEC平臺，或者亞太合作建設當中分別扮演了什么角色？未來又將如何發揮作用？

劉晨陽：APEC成立于1989年，中國1991年加入。從這30多年整體進程來看，中美兩國都在亞太區域合作和APEC進程當中發揮了非常重要作用，這一點毋庸置疑。

首先，在APEC起步階段，1993年APEC領導人年度性會晤機制得以建立，與當時美國克林頓政府積極推動密不可分，當年首次APEC領導人非正式會議就是在美國西雅圖布萊克島舉行。

二戰之后，亞太地區、尤其是東亞地區經濟在全球范圍內地位不斷提升。美國最開始有著比較強烈的意愿和雄心，希望借助APEC來推進亞太地區市場開放、貿易投資自由化和便利化，為美國自身經濟發展和對外貿易增長提供更多市場機遇，這是美國當時參與APEC合作的主要利益訴求。

1991年中國加入APEC。作為其中最大發展中成員，中國與發達成員之間有一個很大區別：中國在關注貿易投資和市場開放議題的同時，也非常強調平衡發展中成員的利益訴求，包括如何縮小經濟發展水平發展的差距、解決數字鴻溝、貧困人口等各方面問題。中國希望APEC能采取更加全面包容方式，使差異明顯的不同成員的利益訴求得到更好的平衡。因此在APEC起步之初，中國對其合作理念和框架的打造起到了非常重要推動作用。

美國參與APEC合作的目標發生重大調整始于奧巴馬政府提出的“重返亞太”戰略。奧巴馬開始將關注重點從推進亞太區域經濟一體化轉移到美國的全球戰略布局，重新審視APEC應該對美國發揮什么作用。在奧巴馬主導啟動TPP等大型自貿安排后，美國在謀求區域主導權以及應對中國不斷上升的區域影響力方面逐步發力，特朗普政府時期又推出了“印太戰略”，可以說美國的地緣政治戰略對APEC合作向心力的影響越來越大。

隨著拜登政府啟動“印太經濟框架”（IPEF），美國開始把自身價值觀和地緣政治博弈的冷戰思維強加于區域合作的框架之上。這表明，美國在亞太地區事務上將完全以地緣戰略作為出發點，以自身利益為重，而不是從亞太地區或者大局出發。

但在這種情況下，中國依然從大局出發，從所有APEC成員利益出發，始終從理念方面來引領亞太命運共同體，多次提倡把和平穩定的發展、開放包容、合作共贏作為區域合作的根本路徑。

此外，在合作領域方面，中國近幾年除了在貿易投資等傳統議題外，還在數字經濟和可持續發展等議題上發揮積極作用。這與APEC大多數成員，尤其是發展中成員的利益訴求高度契合。中國目前在APEC框架下的區域合作中扮演著一個更加積極的引領者、貢獻者角色，這是中美之間一個比較大的差異。

觀察者網：17日，習近平在APEC工商領導人峰會的書面演講中說，“亞太地區不是誰的后花園，不應該成為大國角斗場?！蹦趺蠢斫膺@句話？本世紀，亞太地區在世界政治經濟格局中將發揮什么作用？APEC組織又將扮演什么角色？

劉晨陽：當我們說到“后花園”這個詞的時候，是有所特指的。從國際關系、國際政治視角來看，一些具有全球影響力的大國，往往出于歷史或者現實原因，把某些區域視作自己的勢力范圍，始終以地緣戰略布局作為參與區域合作的出發點。例如，美國在某種程度上將拉美和加勒比等地區視作自己的后花園。

事實上，美國看待亞太地區也是同樣的思維。美國把二戰勝利歸結于自己的貢獻，并認為戰后整個亞太地區經濟復蘇和長期穩定繁榮都是因為美國常駐亞太的作用。奧巴馬政府所謂“重返亞太”，就是這種思維的產物。

客觀來看，亞太地區地域廣闊、成員眾多且具有顯著差異性。從過去幾十年合作實踐來看，恰恰是因為該地區沒有受到霸權主義或是某些成員絕對控制和主導，各成員通過尋找共識和利益結合點來加強政策溝通和經濟上相互依賴，才創造出“亞太奇跡”，成為世界經濟發展最重要的引擎。

因此，基于亞太合作實踐、現實和獨特歷史，個別國家不應該從地緣政治和霸權主義視角出發，把亞太視為自己的勢力范圍。

APEC之所以能在30多年發展中保持穩定，不斷循序漸進地完善拓展合作領域，不斷注入新的活力，恰恰是因為遵循了“APEC方式”，成員無論大小或者強弱，都可以在自主自愿和協商一致的基礎上參與合作，這是APEC得以持續健康發展的基礎。

APEC在制訂《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》的同時也特別強調，將繼續堅持來之不易的“APEC方式”，繼續堅持亞太大家庭精神，堅持以人民為中心的發展理念，這是APEC推進未來亞太命運共同體建設的核心理念。

亞太地區占世界人口三分之一，占世界經濟總量逾六成、貿易總量近一半，是全球經濟最具活力的增長帶。沒有一個穩定繁榮的亞太，就不可能出現一個穩定繁榮的世界。因此，以APEC為代表的亞太區域合作機制，在未來深化亞太區域一體化合作，以及保持亞太地區經濟長期健康發展方面，不僅對亞太地區至關重要，對世界也不可或缺。

11月19日，泰國總理巴育舉行APEC第二十九次領導人非正式會議閉幕新聞發布會 圖源：視覺中國

觀察者網：在大國競爭的背景下，亞太地區在經濟層面的貿易協定越來越多。習近平主席在APEC第二十九次領導人非正式會議上的講話上表示，中方愿同有關各方全面高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），將繼續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），促進區域融合發展。APEC和這些自貿協定之間的關系是什么，這些協定對于推進“布城愿景”的實現有什么作用？

劉晨陽：二戰以來，世界經濟發展有兩大趨勢，經濟全球化和區域經濟一體化。前兩輪的區域經濟一體化以歐洲地區和北美地區為代表，主要機制包括歐共體、歐盟、北美自貿區等等。20世紀90年代初以來，掀起了新一輪區域經濟一體化，亞太地區成為自貿協定數量最多、衍生最快的地區。

我認為，這和亞太地區經貿的快速發展、成員之間全球價值鏈的分布越來越密集、彼此之間經濟依賴關系越來越緊密有關。該地區最開始是以雙邊自貿協定為主，這類協定的數量最多。但是最近幾年一個比較大的趨勢是，超大型自由貿易安排和一些新領域自由貿易安排開始出現。