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1月21日，雅-萬高鐵在萬隆市瓦利尼縣進行奠基儀式，中國向印尼推銷的高鐵項目確定能順利開始建設。中國與日本同時競標印尼高鐵最終以中國勝出，然而過程卻是異常激烈，也在數個月內成為世界輿論的焦點。中國這次贏得印尼高鐵項目具有里程碑意義，標志著中國企業開始撼動日本企業在東南亞市場的影響力。雖然中國贏得了印尼高鐵項目，但輿論似乎對此過分樂觀，也未能理清其中的復雜性和潛在的問題，如下：

印尼民主制度與政黨輪替

印尼上一任總統蘇西洛于2004年當選后，2009年成功連任，直到2014年下臺，統治印尼長達十年。在此期間，印尼華人企業家曾向政府提出建設連接印尼最富裕的兩個島嶼（位于印尼西部地區的爪哇島嶼蘇門答臘島）之間的巽達海峽大橋。這座橋將連接印尼60%的人口以及印尼80%的GDP。根據計劃，大橋高度將在海平面以上八十到一百米之間，不會影響大橋下方的航行。

巽達海峽大橋模擬圖

2004年，該企業已經與相關地方政府達成諒解，一起合作推動巽達海峽跨海大橋建設，并于2011年成功獲得《巽達海峽戰略開發區建設》的第86號總統令。2012年，蘇西洛政府成立由財政部長、公共事業部長、國家建設計劃部長、內閣秘書、國家秘書、法律與人權部長以及工業部長組成的“七人小組”，并由蘇西洛的政治盟友經濟統籌部長哈塔擔任七人小組的指導委員會主席[1]。中國、日本和韓國等國都表示希望參與大橋的建設或融資[2]。蘇西洛政府似乎有決心推動該大橋的建設，但是其財政部長阿古斯表示不支持該項目，直到2014年蘇西洛下臺那一年，大橋項目仍然沒有實質進展。

2014年當選的現任總統佐科宣布政府不支持大橋建設，理由是該項目不符合他的“世界海洋軸心”發展理念，而主張印尼應當著重發展欠發達的東部地區[3]。巽達海峽大橋建設因此確定被叫停。實行民主制度的發展中國家里經常發生的“執政黨否定上屆政府的政策”可以說明這個現象。以此為例，中國承建的高鐵也、是否也會因為受印尼政權更迭或者政黨輪替導致的政策變化而被叫停呢？因為這次中方承建的高鐵項目并不要求印尼政府提供擔保，是屬于企業對企業的合作模式。

印尼政府內外的政治漩渦

佐科所屬的斗爭民主黨由印尼第五任總統梅加瓦蒂所領導。梅加瓦蒂是印尼首任總統蘇加諾的女兒，也采取其父親過去的政策，即反帝國主義、同情發展中國家并且同中國保持友好關系。佐科也持有相同理念。2015年3月，佐科會見了中國國家主席習近平之后，中國迅速著手雅-萬高鐵的可行性報告，令原本于2011年已經開始著手可行性報告的日本企業感到錯愕。中國后來居上，成為雅-萬高鐵最有可能的承建方。

2015年10月6日，佐科總統發布了關于“加速籌備雅加達-萬隆高鐵”的第107號總統令并指示十二名中央和地方政府部門首長必須積極協助推動該項目，其十二名首長中包括國企部長、經濟統籌部長、國防部長、三軍總司令以及相關地方政府首長等[4]。可見佐科對雅-萬高鐵項目的高度重視。

但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬高鐵項目之前的一些雜音。佐科總統的副手卡拉的顧問團主席林綿坤指出，印尼應該邀請包括德國與法國在內一起競標雅-萬高鐵，使中日競標印尼高鐵復雜化。[5]副總統卡拉原本是印尼專業集團黨的資深成員，而林綿坤經常在公開場合與佐科內閣唱反調。除此之外，反對黨里也有部分政客質疑佐科選擇中方方案的正當性。

土地私有制與印尼地方政府利益

印尼實行土地私有制，這也是發展公共基礎設施建設的巨大障礙。任何需要大面積土地的公共建設無法繞開這個難題。開發商與擁有土地的當地民眾之間的協商或討價還價是耗時費力的過程。因此，開發商經常需要相關的地方政府協助征地工作，從而產生了新的問題。牽涉其中的地方政府可能會要求從該開發項目當中“分一杯羹”并直接參與項目的利益分配，考驗開發商的智慧。

2015年12月16日，印尼西爪哇省投資協調與許可綜合廳廳長馬蘇恩表示，西爪哇省政府希望能獲得承建這次雅-萬高鐵項目的企業聯合體的30%股份。其理由是雅-萬高鐵的大部分線路將建設在印尼西爪哇省（萬隆市是西爪哇省省會）境內，西爪哇省政府計劃通過省屬企業入股參與高鐵項目。[6]雅-萬高鐵項目承建方對外宣布將在三年內完成高鐵項目的時候是否已經考慮到這些因素？

相關政要的個人傾向和影響力

印尼這次選擇中國方案的最主要因素是認可中國“企業對企業”的合作模式，無需印尼政府擔保。因此統管印尼國有企業的部長莉妮的態度和傾向起重要作用。莉妮在促進兩國企業聯合體共同承辦雅-萬高鐵項目中可以說是關鍵人物，多次代表佐科政府對外說明政府采用中國方案的理由和目的。莉妮力排眾議并且大力支持中國承建印尼雅-萬高鐵方案，因而引發了日本方面的不滿。[7]

除此之外，莉妮也受到了來自內閣里其他部長的非議。交通部長稱這次高鐵項目還未完成相關空間規劃程序，也不理解為何交通部未能獲得相關計劃和信息并要求高鐵方案的沿線地區提交相關空間規劃方案等。[8]最近又傳出印尼斗爭民主黨國會議員指控莉妮在延長同香港和記港口集團有限公司的合作協議當中的違法程序并要求她下臺。[9]莉妮的個人強勢作風加速中國高鐵方案獲勝、阿古斯反對巽達大橋導致該項目停滯以及林綿坤試圖把高鐵項目復雜化等，都可以說明印尼政要如何影響政府的決策和項目的進程。

印尼社會輿情

印尼大眾傳媒普遍把中國稱之為“Negeri Tirai Bambu”（竹幕國家，而冷戰時期的蘇聯被稱之為鐵幕國家），暗示中國是封閉的國家，這是一種落伍而充滿歧視的說法。再加上西方媒體如英國廣播公司和美國之音長期同印尼當地媒體合作，他們對中國的偏見也長期影響到印尼社會大眾對中國的觀感。[10]