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觀察者網：外交部發言人汪文斌此前提到，中澳經濟高度互補。“高度互補”體現在哪些地方？

陳弘：中澳經濟互補是非常明確的。中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，對中國來說，兩國經貿關系中最重要的就是澳大利亞的能源和礦產，然后還有農牧業產品、水產品。澳大利亞70%的鐵礦石都出口到了中國，煤炭情況也是一樣。反過來，中國又是制造業大國。所以即使是在中澳關系走低的過程中，兩國經貿合作還是屢破新高。

實際上，中國經濟發展給澳大利亞也帶來了很大的助力。

比如2008年全球金融危機時期，幾乎所有的西方國家都受到沖擊，澳大利亞反而保持正增長，主要還是因為中國和中澳往來。因為中國當時采取了刺激經濟的做法，包括修建基礎設施、房地產市場等等，這個過程中進口了大量的澳大利亞鐵礦石和其他產品。

此外，中澳之間還開展了留學、旅游、金融服務、保健和養老等服務貿易。澳大利亞已經是中國學生赴海外留學最多的目的地之一。

但是中澳之間的經貿合作不僅限于傳統領域。尤其是在應對氣候變化的背景下，澳大利亞也有自己的碳排放目標。澳大利亞作為一個無核國家，整個國家連一個核電站都沒有，大量地依靠化石燃料。它也希望能夠盡快轉型，尋找清潔能源，實現綠色經濟，而中國的光伏產業、風能產業非常發達。所以很多新的領域都可以展現兩國之間的互補性。

2022年8月10日，航拍青海省海南藏族自治州生態光伏園。據了解，該園區是中國首個千萬千瓦級太陽能生態發電園。圖自IC Photo

觀察者網：澳媒近期報道稱，過去五年，美國、日本、韓國和歐盟擴大了他們認為對國家安全和經濟增長至關重要的關鍵礦產清單，以應對“中國可能利用其在礦產供應鏈中的主導地位作為脅迫工具”的擔憂。澳資源部長瑪德琳·金聲稱，這些擔憂是有道理的。澳大利亞正考慮對“關鍵礦產”清單進行調整，或將鐵礦石等大宗商品列入其中。

這是否意味著澳大利亞在推動對華關系回暖的同時，對中國“做兩手準備”？

陳弘：關鍵礦產的問題很重要。

“關鍵礦產”實際上是美國近年發明、創造出來的一個概念，因為礦產本身不存在“關鍵”“不關鍵”。所謂的“critical”（關鍵）就在于，它是不是對中國的經濟發展和技術進步有好處。只要是對中國有好處，對它來說就是“關鍵”的。制造所謂“關鍵礦產清單”的最終目的，就是要在原料上對中國進行“卡脖子”。

那么在這方面，澳大利亞的鋰礦石是全球探明儲量最高、出產量最高的，絕大部分運往了中國，其中既有中國購買的，也有運來中國提純的。因為澳大利亞本國不具備加工提煉的能力，完全在中國進行。從民用的電動汽車，到軍用、航天業，鋰礦石都不可或缺。

還有稀土。中國當然是全球最大的稀土出產國，但是澳大利亞也有，盡管比中國少多了。

所以在渲染“關鍵礦產”的過程中，美國希望拉澳大利亞參與進來，借此推動與中國“脫鉤”，減少與中國的進出口貿易。

至于“對中國做兩手準備”，那肯定是有的。美國對中國步步緊逼，澳大利亞在這過程中當然有自己的政治考慮，因為美國畢竟是它最重要的盟國，它自己又是西方陣營國家，對于美國的要求、戰略布局肯定還是會予以一定的呼應，甚至配合。

另一方面，作為礦產豐富的國家，澳大利亞也希望通過“關鍵礦產”這樣一個新概念為自己謀取經濟好處。

比如鋰礦石，澳大利亞本國沒有鋰礦石提煉的配套功能，如果美國來開發澳大利亞的這方面能力，不僅提振國內經濟，還創造就業機會，那么澳大利亞樂見其成。所以，它的決定既出于政治考慮，也出于經濟考慮。

但與此同時，我覺得澳大利亞在處理對華關系上還是有一定自主性，在一些問題上有自己的一些主張。當然，上屆莫里森政府，我們就不說了，他確實有無視本國利益的做法，但是理性的政府應該還是能夠把控好比較敏感的問題。

澳方在“關鍵礦產”問題上必須要明確的是，中國是澳大利亞最大的鐵礦石市場，產品70%運往中國，如果失去中國這樣的巨大市場，對澳大利亞經濟可以說是毀滅性打擊。

煉焦煤也是一樣，前幾年中國停止從澳大利亞進口煉焦煤，倒真的不是出于政治原因。中國根據碳排放等要求，調整了煤炭進口情況，但是當時澳大利亞國內哀鴻遍野。

所以無論澳大利亞如何表態，但是真要落實到行動上，我覺它還是會比較謹慎。如果只是為了美國的霸權戰略，就把自己的經濟利益當作炮灰犧牲掉，那么對澳大利亞來說只有害處沒有好處。

當地時間10月25日，美國華盛頓，美國總統拜登與來訪的澳大利亞總理阿爾巴尼斯舉行新聞發布會。 圖自IC Photo

觀察者網：在正式訪華前，澳總理阿爾巴尼斯先行訪問了美國。美國彭博社評論稱，對于既想鞏固與美國的關系，又尋求改善對華關系的阿爾巴尼斯來說，這兩次出訪將考驗他的外交技能。阿爾巴尼斯此次訪美有哪些目的？面臨什么考驗？

陳弘：前面說到，他在訪美之前宣布訪華行程，訪美之后緊接著再訪問中國。一方面，他確實預判到了來自美國的壓力，所以他必須鎖定訪華日期。另一方面，訪美過程中，美國肯定會對澳大利亞施加各方面壓力，希望澳大利亞能夠配合美國的一些戰略。

阿爾巴尼斯此次訪美主要有兩個目的，第一個目的就是美英澳三邊安全伙伴關系“奧庫斯”（AUKUS）。

“AUKUS”宣布為澳大利亞建造核動力潛艇的艦隊以來，幾乎是一紙空文，甚至在美國內部也有各種阻力。美國一些議員一直強調，美國自身的軍工制造已經非常吃緊，如果還要給澳大利亞提供資源，對美國來說沒有任何好處。包括美國國會的混亂在內，美國本身的政治不穩定性，也導致澳美之間聽起來很美好的愿景充滿了不確定性。

但是阿爾巴尼斯從上屆政府手中接盤了“AUKUS”，他必須要給選民一個交代，只是到目前為止幾乎沒有實質性進展。

另外就是剛才我們說的“關鍵礦產”問題，這也是阿爾巴尼斯訪美的重點，同樣也是困難重重。在本土發展礦產加工能力對澳大利亞來說是有好處的，但是阿爾巴尼斯自己也表態過，知道難度很大，不但投資很大，而且非常耗時，提煉過程中對環保要求也非常高，需要各方面的配套。

所以，所謂的“關鍵礦產”聽起來似乎是和美國合作的新領域，但是能不能做到，什么時候做到，都充滿了疑問。