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【編譯/觀察者網 李煥宇 編輯/周遠方】8月24日，在經過了幾個月的談判、扯皮、造勢、相互威脅之后，美國總統拜登雄心勃勃的基建計劃里最具爭議的部分——針對教育、醫保等方面的3.5萬億美元“基礎設施建設”計劃的框架在眾議院通過了。由于參議院在11日已通過這項“軟基建”計劃，并在前一天通過了另一項爭議較小的“硬基建”計劃，所以剩下的“戰場”都將出現在下月的眾議院。分別是針對道路、橋梁等“硬基建”計劃的投票和對3.5萬億計劃框架細節內容的投票。

考慮到美國民主黨無論是在參議院還是在眾議院都有著微弱的優勢，因此拜登的基建計劃很有可能最終闖關成功。

值得注意的是，由于拜登3.5萬億美元“軟基建”里有針對社會保障以及對大企業和富人增稅等方面的財富分配性質內容，因此也被共和黨批評為一種“社會主義”的議程。

對此，東方證券首席經濟學家邵宇評論稱，中美在面臨的問題上確實有一定的相似性，兩國現在都面臨著財富分化的問題，需要對其分配環節做出調整。民主黨本身就有沿襲自羅斯福時代的“社會主義”傳統，拜登實施這些保障政策并不奇怪，但他們往往只是單純地發錢發福利。而中國解決問題的方法是產業扶貧和精準扶貧，而不會毫無節制地印鈔，這是兩者的區別所在。

3.5萬億基建計劃初步“闖關”

據《金融時報》8月25日報道，美國眾議院在前一天以220票對212票的微弱優勢通過了拜登3.5萬億美元“基建方案”的框架，眾議員們將在今年晚些時候就該法案更詳細的版本繼續討論。

這套被稱為“軟基建”的方案意圖擴大聯邦政府在民眾生活中發揮的作用。根據此前透露過的內容，方案會包含為三到四歲的兒童提供免費幼兒園預科教育；為高中畢業生提供兩年的免費社區大學教育；為老年人增加醫療福利；降低處方藥價格等內容，而且會首次為牙齒、視力和聽力健康提供資金。

除了社會保障，方案還將為抗擊氣候變化提供資金，修改移民法，并要求政府為年收入低于40萬美元的家庭減稅，確保富人和大企業公平納稅。

投票結果 視頻截圖

美國參議院多數黨領袖查赫·舒默曾表示，方案的核心是在21世紀重振美國中產階級，為數千萬美國家庭提供幫助，讓教育、醫保、育兒和住房更負擔得起。

毫無疑問，這一方案尤其是針對富人和大公司納稅部分遭到了共和黨的激烈反對，他們抨擊該計劃成本過高、越權過度。福克斯新聞網甚至稱，民主黨想通過的是一套“社會主義”預算。就連一些民主黨議員都對該方案持保留意見，他們認為3.5萬億美元花費太高，需要削減。

兩黨的尖銳對立在11日的參議院投票中體現的尤為明顯。據路透社報道，民主黨最終以50比49通過了該方案，票數分布剛好同兩黨議席分布一致。

總統拜登則贊揚了眾議院的投票結果。他表示，議員們已經“朝著進行歷史性投資邁出了重要一步，”這些投資將“改變美國，為工薪家庭減稅，為美國經濟的長遠增長奠定基礎”。

接下來，眾議院還將在9月對兩黨分歧較小的1.2萬億美元“硬基建”計劃進行投票。這項名為“基礎設施投資和就業法案”的法案包括為現有聯邦公共工程項目提供資金，同時在5年內新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁等交通基礎設施，更新完善供水系統、電網和寬帶網絡等。

美國參議院已經在8月10日以69對30通過了該方案，有19名共和黨參議員投了贊成票。

磨磨蹭蹭的“闖關”

這套基建計劃的推進過程可以說是相當曲折。以被認為“兩黨分歧較小”的1.2萬億“硬基建”計劃為例，拜登早在今年3月31日就正式公布了該計劃，但當時宣布的數字是2.3萬億美元。

拜登首次正式宣布基建計劃 視頻截圖

共和黨顯然不買賬。即便拜登后來讓步稱愿意削減到1.7萬億美元，但由于方案保留了提高公司稅的條款，參議院共和黨人繼續強烈抵制。參議院少數黨領袖麥康奈爾曾畫過一條“紅線”，稱任何包括增加公司稅在內的基礎計劃都會遭到整個共和黨黨團的反對，而他們可能支持的最高數額是8000億美元。

于是，雙方開始了漫長的談判，最終在6月24日達成了一份1.2萬億美元的協議。

可協議剛官宣不到兩小時，第二場“肥皂劇”馬上上演。拜登為推進他的“軟基建”計劃，威脅要否決這一協議。

結果，拜登在2天后“認慫”，宣布撤回了關于否決1.2萬億美元基建法案的威脅，并將繼續推動基建法案的談判。

目前，參議院已經完成了針對拜登所有基建計劃的投票，只要等眾議院針對3.5萬億美元法案的詳細版本以及1.2萬億美元計劃的投票結束，拜登的基建計劃就算是“闖關成功”了。考慮到民主黨在兩院擁有的微弱優勢，成功的可能性很大。主要的隱患在于那些擔憂基建開支過大的民主黨“溫和派”，為了讓他們也支持本次的3.5萬億美元框架，眾議院多數黨領袖佩洛西同意在9月27日對1.2萬億美元基建計劃進行最終投票。

經濟學家：美國的保障往往會淪為發錢

由于3.5萬億美元的“軟基建”方案意在減輕窮人及中產的負擔，而且還意圖向富人和大公司增稅，因此也被共和黨人批評稱是在實行“社會主義”。

針對這種美國版本的“社會主義”，東方證券首席經濟學家邵宇向觀察者網表示，當前中美兩國都面臨著社會高度分化的問題，這里面主要是擁有財富的高度分化，因此需要對分配環節進行調整。

美國民主黨這次搞得“社會主義”福利政策其實是在富蘭克林·羅斯福時期就已經開了先例，但美國畢竟是資本主義國家，他的福利還是在“效率優先”的情況下去構建的。

而中國已經實行了40年的“效率優先”，現在也開始劃分稅率，引進像遺產稅、房產稅等稅種，提出“三次分配”等等。

但中美之間顯然還是存在區別的，像我們的精準扶貧、產業扶貧，政策定位更加精確。而且我們是“扶貧先扶志 扶貧必扶智”，但美國這邊的它的很多福利政策是不會做這么多區分的，最后都開始發錢。

所以，中國的政策相比之下更講究效率上的提升，即在效率上也要保持公平。