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【綜合/觀察者網 齊倩】

近來，美國總統特朗普因為調查前副總統拜登和烏克蘭問題，再次陷入麻煩。眾議院議長佩洛西24日宣布，眾議院將對特朗普啟動正式的彈劾調查。

特朗普的“老對頭”CNN 隨即在25日發表文章《彈劾調查：究竟要如何運作》，細細梳理了“眾議院民主黨人彈劾特朗普和參議院彈劾調查需要做的事情”。

CNN報道截圖

什么是“彈劾調查”？

美國是總統制國家，總統是國家的元首，掌握國家的實際行政大權，有著巨大的權力。為了防止總統濫用權力及違法，憲法對總統的彈劾程序進行了設計。

彈劾是一個憲法程序，美國憲法第一條第2項規定眾議院擁有彈劾之權；第3項規定參議院擁有審判一切彈劾案之權；在憲法第二條第4項中提到，總統在因叛逆罪、賄賂罪或其它重罪及輕罪而遭遇彈劾并被判定有罪時應予撤職。

在這個程序中，眾議院立法部門對政府的官員、甚至是總統提出指控。在經過司法委員會獨立調查之后，眾議院進行全院投票，彈劾條款通過多數表決后移交給參議院進行審理。參議院在最高法院首席大法官的監督下審理此案。參議院三分之二的多數票才能定罪并罷免總統。這意味著需要67名參議員同意罷免特朗普（數據：美媒CBS）。

美國歷史中只有三位總統面臨過彈劾程序，這也意味著如果眾議院通過彈劾條款，特朗普將成為第四個。其中兩位雖遭到彈劾，但被宣告無罪并得以留任：1868年的安德魯·約翰遜（Andrew Johnson），以及1998和1999年任職的比爾·克林頓（Bill Clinton）。除此之外，前總統理查德·M·尼克松（Richard M. Nixon）在1974年為免遭彈劾而辭職。

“彈劾調查”的操作流程

綜合多家美媒、美國憲法和美國國會智庫公布的《眾議院彈劾流程》，對于美國總統的彈劾大致經過以下幾步：

數據資料來源：紐約時報

1、提出彈劾指控、成立司法委員會進行調查，由眾議院進行全院表決

眾議院彈劾程序一般分為三個階段：啟動彈劾程序；司法委員會調查、聽證和審定注彈劾調查；眾議院對彈劾條款進行全面審議、投票表決。

在尼克松案和克林頓案中，眾議院司法委員會首先進行了調查。然而，從理論上講，眾議院可以設立一個專門的小組來處理這些程序，或者在沒有委員會審查的情況下，就這些條款進行表決。

眾議院全體成員就彈劾條款進行多數表決，如果至少有一項條款獲得多數票，則彈劾調查正式立案，程序則進展至參議院；如若沒有，則總統彈劾失敗。

目前，民主黨以235票對198票領先于共和黨，在眾議院占多數席位，局勢略不利于特朗普（數據來源：CNN）。

2、參議院受理彈劾案

在眾議院投票通過后，程序接著向前推進，參議院將在最高法院首席大法官的督導下進行審理。檢察官將由眾議院一組議員集體組成，他們被稱為檢控干事。總統會有辯護律師，參議院則充當陪審團。如果有至少三分之二的參議員認為總統有罪，總統便會被解職，由副總統接替其職務。

當前，民主黨在眾議院占多數，而共和黨以53對45的多數控制參議院。要想讓總統下臺需要絕對多數，這意味著67名參議員必須同意將特朗普趕下臺。目前，幾乎沒有共和黨參議員表示支持彈劾的想法（數據來源：CNN）。

3、彈劾結果公布

不論總統因為其中哪一項被定罪彈劾，副總統將接任總統，被彈劾者終身不再擔任任何公職。如有刑事罪行，在恢復平民身份后，繼續由普通法院進行審理；如被認定無罪，總統將繼續完成其任期。

這需要多長時間？

佩洛西沒有給出這一進程的時間表，但是她表示這將“迅速”完成，眾議院司法委員會現任主席杰里·納德勒（Jerry Nadler）希望在今年年底前完成這項工作。參照前三次對前任總統的彈劾經歷，這個過程可能需要幾個月的時間。

安德魯·約翰遜：從國會首次行動到參議院宣判無罪，整個過程歷時94天，從1868年2月22日持續到1868年5月26日。

理查德·尼克松：1974年2月6日，眾議院通過彈劾調查，尼克松主動辭職，這一過程持續了184天。

比爾·克林頓：1998年10月8日，眾議院批準了彈劾調查，1999年2月12日，參議院宣布他無罪。共持續了127天。

早在2018年，因AV女星丑聞，特朗普就面臨過一次”被彈劾危機“。美國克里斯多夫紐波特大學助理教授孫太一2018年在觀察者網刊文，稱：要彈劾總統，參眾兩院扮演著非常重要的角色。這不像是一個普通刑事、民事案件的審理，而更像是政治意愿的角逐。美國政府兩黨的斗爭和社會的兩極化大體還是在制度框架內的，美國憲法的締造者也正是因為這樣的初衷才在制度中設置了很多“否決點”（veto points），使得制度不會被輕易快速地修改。

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