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第二，歐洲各國對華政策中的“歐洲化”趨勢可能向縱深發展。面對各國對華立場中的分歧，歐洲政治精英對所謂“中國正在將歐洲分而治之”的焦慮日益強烈，呼吁以“全歐洲”的方式建立統一對華政策，發出“統一的對華聲音”。在政策層面，歐盟不斷強調要以“全歐盟”（whole-of-EU）的方式“傳遞歐洲對華團結一致的強烈信號”。因此，各國可能在對華政策上面臨來自歐盟層面的更大壓力，被迫在某些對華政策議題上與歐盟保持統一立場。另一方面，個別國家與中國的雙邊關系沖突也可能傳導和擴大至歐洲層面并對中歐關系造成沖擊，例如2021年立陶宛與中國圍繞臺灣問題的沖突升級為歐洲與中國之間的外交議題，在某種程度上“綁架”了歐洲各國的對華政策議程，對中歐關系構成新的挑戰。

第三，歐洲將在中美歐關系的背景下尋求對華政策獨立性。2021年拜登政府執政之后，歐洲與美國在安全、技術、貿易、人權等領域加強了對華政策協調，但歐洲政策界的對華認知、定位以及戰略取向與美國并不完全一致。美國的全球霸權目標與歐洲戰略自主之間存在結構性矛盾，雙方安全、經濟利益的不對稱決定了歐洲不會完全追隨美國。歐洲政治精英普遍認為與中國保持廣泛的經貿交往對捍衛歐洲的獨立和力量至關重要，歐洲應當“戰略自主”的背景下繼續尋求相對獨立的對華政策，在重點議題領域靈活與中國合作，“在多面性中尋求平衡”也將成為歐洲對華政策的主基調。

（2）中國的戰略應對與政策建議

展望未來，中歐關系能否行穩致遠，歐洲各國的對華認知和政策取向至關重要。然而正如學者指出的，歐洲內部在對華關系中長期存在兩股力量，一股是加強經濟合作的吸引力，另一股是懷疑猜忌的排斥力。這兩股相反的力量使歐洲的對華態度長期在看好和唱衰之間搖擺，始終難以邁出大的步伐。近年來歐洲政治精英的對華認知正在內外環境因素的影響下加速調整，中歐關系中的競爭、合作與沖突所展現出的雙面性和復雜性日益凸顯。面對這樣的現實，中國應當從以下方面做好戰略應對：

第一，要保持戰略定力，準確判斷和把握歐洲政治精英對華認知轉變。歐洲政治精英對華認知的變化是基于本國國家利益和意識形態做出的選擇，同時還有著深刻的國際政治經濟背景。要辯證審視這一現象，審慎思考歐洲政治精英對華認知轉變反映出的現實問題，分析這種變化背后的深層原因，冷靜應對未來中歐關系可能面臨的沖擊與挑戰。與此同時，要正確看待和合理管控雙方在政治制度、發展道路、意識形態和價值觀方面的分歧，輔之以有理、有利、有節的斗爭，防止意識形態分歧升級為全面沖突和對抗。

第二，要看到歐洲政治精英對華認知中的積極因素，爭取中歐關系的正向發展。目前歐洲各國的對華認知都處在調適之中，其中的理性與非理性、合作與競爭元素仍在反復拉扯，這種兩面性特點為中歐務實合作提供了可能。中歐在國際秩序轉型和全球治理中理念相近，雙方在經貿投資、氣候變化、能源合作、地區安全與穩定方面的合作仍然大有可為。應當主動作為，以擴大中歐合作，強化利益互嵌來應對挑戰。一方面爭取《中歐全面投資協定》早日落地見效，以此帶動雙方在共同關切的數字化、綠色發展等新興產業與高科技領域合作；另一方面積極拓展中歐在全球治理領域的合作，共同捍衛多邊主義和世界多極化。總之，要努力確保中歐關系的合作性大于競爭性，推動中歐關系正向發展。

第三，要主動作為、因國施策，為中國外交開拓新的空間。從歐洲政治精英對華認知的分化中可以看出，雖然西方陣營在應對中國崛起上有普遍共識，但內部的立場差異也不可忽視。歷史經驗證明，大國在很大程度上決定了中歐關系的上限，尤其是作為歐盟核心力量的法德等國與中國合作的高度和質量在很大程度上決定了中歐關系的高度和質量；小國則可以決定中歐關系的下限，尤其是在面臨“全歐盟”反華政策風險時小國往往可以發揮“懸崖勒馬”的關鍵作用。因此，應當全面分析歐洲各國的對華政策特點，區別歐洲北約盟國、歐盟及其成員國、其他歐洲國家的不同身份，以更為精細化的多元外交靈活施策，盡可能塑造有利于中國的國際環境。

第四，要妥善處理中歐關系中的美國因素，確保歐盟對華戰略“不走樣”。一方面要準確分析和研判美歐對華政策協調的趨勢與限度，壓縮其合作空間，稀釋美歐統一制華的意愿和能力；另一方面要抓住歐盟追求戰略自主的機遇，突出中國在歐盟戰略自主建設上的積極意義，成為歐盟建設戰略自主的合作伙伴。面對中美歐三邊關系的挑戰，中國應當抓住歐洲這一關鍵變量，支持歐洲真正成為推動國際關系民主化和世界多極化中的一支獨立力量，同時為中歐關系的長久健康發展筑牢基礎。