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（2）ETNC年度報告中的對華共識

第一，對于中國崛起的國際政治意義，歐洲政治精英普遍認為中國崛起對自由主義國際秩序和全球安全產生了重大影響。多份報告指出中國與西方的競爭體現在技術、體制、意識形態等多個方面，是西方國家不可忽視的強大對手，這一認知與近年來歐盟各官方文件和公共輿論的對華定位高度一致。同時，中國外交風格的變化也引起歐洲政治精英的關注和不安，認為中國正在綜合利用經濟合作、文化教育交流、社交媒體等多種政策工具擴張中國在歐洲的政治和外交影響力。

第二，對于中歐關系，歐洲政治精英普遍認為中歐關系合作與競爭并存。從報告來看，盡管歐洲政治精英在價值觀和意識形態領域視中國為“系統性競爭對手”，但對中歐經濟合作持較為務實和開放的態度。“歐洲國家不僅沒有跟隨美國對華經濟脫鉤，反而正在加強與中國的經濟往來”；“他們贊同美國提出的中國市場經濟缺乏公平競爭環境和透明性等問題，但中國市場的潛力太誘人了；大多數歐洲國家渴望在不威脅國家安全的前提下盡可能擴大與中國的經濟合作，參與一帶一路、亞投行等合作機制并接受更多來自中國的投資”。與此同時，ETNC報告還強調歐洲需要防止對中國的“戰略依賴”和經濟相互依存關系的“武器化”，認為歐洲國家的對華思路不能“完全被經濟邏輯主宰”，體現出歐洲政治精英對中國高度重視又充滿防備的矛盾心態。

第三，對歐洲自身的擔憂和“集體無助感”。隨著中國全球影響力的日益增強，歐洲政治精英普遍感到中歐關系的天平不斷向中國一方傾斜，雙方的不對稱性正在加劇。“中國在中歐關系里的主動性越來越大，而歐洲各國卻因為缺乏政策協調和凝聚力而無法制定統一的對華政策”；“歐洲各國的對華政策不僅分裂而且相互競爭，導致歐洲的相對影響力越來越弱”。面對這樣的現實，歐洲政治精英強烈呼吁各國加強內部團結，在對華政策上采取更為統一的立場，通過投資標準、貿易壁壘等防御性政策工具加強對經濟主權的保護 。

（3）形成以上對華共識的原因

一是歐洲內部政治生態的演進。近年來歐洲局勢充滿不穩定和不確定，全球金融危機、歐債危機和新冠肺炎疫情持續沖擊各國經濟，嚴重阻礙歐洲經濟復蘇進程。英國“脫歐”、難民危機、恐怖主義、右翼民粹主義浪潮等等一系列危機對地區安全和社會穩定形成嚴峻挑戰，加劇了各國內部政治生態的分裂化與碎片化。俄烏沖突之后，歐洲各國的“不安全感”急劇上升，形成空前團結的“反俄統一戰線”，歐洲整體社會輿論和政治風向呈現明顯的反俄親美趨勢。受到這些政治生態的影響，歐洲對中國的定位發生明顯轉變，直接影響了歐洲政治精英和社會公眾的對華認知。

二是對中國快速崛起的強烈焦慮。歐洲的對華心理極為矛盾，一方面承認中國在全球范圍內的政治和經濟影響力，肯定雙方在經貿、能源、氣候變化、全球治理等領域的共同利益；另一方面擔憂中國對西方意識形態、價值觀和政治制度形成的“制度性挑戰”，對中國崛起存有強烈的防備之心。面對中國綜合實力和國際影響力的穩步增長，內外問題的疊加使歐洲產生了強烈的“地位焦慮”，對中國崛起引發的地緣政治變動極為敏感。這種焦慮不僅使歐洲在政策和輿論上加劇了對中國的防備，還導致歐洲政治精英的對華認知進一步政治化和安全化，在情感上明顯拉遠了與中國的關系。例如2019年新冠疫情爆發之后中國向歐洲多個國家提供醫療物資和設備援助，但部分智庫學者卻以懷疑和批評視角看待中國對歐援助物資，以政治化而非人道主義援助的視角解讀疫情期間的中歐互動 ，這種認知偏差折射出歐洲政治精英對中國崛起極不適應和難以接受的心結。

三是中美歐關系的復雜背景。歐洲政治精英對華認知的變化在很大程度上受到歐洲在國際權力格局中地位變化的影響，更難以脫離中美歐三角關系的宏觀背景。近年來在中美全方位競爭和一系列內外危機的刺激下，“戰略自主”成為歐盟及其成員國不斷強調的戰略目標。歐洲不愿成為中美任何一方的“附庸”，而是重新思考如何在日趨復雜的地緣政治環境中捍衛歐洲的利益和立場。歐洲政治精英逐漸意識到跨大西洋關系并不可靠，歐洲不但在安全方面受制于美國和北約，甚至可能被迫陷入維持美國霸權地位的錯誤斗爭中；作為重要的利益伙伴和抗衡美國的主要力量，中國可以幫助歐洲捍衛“戰略自主”的立場，但限于政治制度、意識形態和價值觀的差異，歐洲又始終不能在軍事、安全、能源等戰略領域信任中國。這種復雜心態使歐洲不愿在中美博弈中倒向任何一方，而是致力于尋求一種“平衡者”的立場，歐洲政治精英的對華認知也必然充滿矛盾和糾結。

3.ETNC報告反映出歐洲政治精英對華認知分化

（1）歐洲各國政治精英對華態度判斷

如前文所述，ETNC每年的報告都包括歐洲視角的總報告和各個國別視角的分報告。受到各國戰略需求、現實利益、社會輿論環境、智庫職能、研究者傾向等因素的影響，各國學者從本國視角所寫的分報告中出現不少相互沖突的觀點。這些迥異的主張一方面說明中國在歐洲精英眼中的形象高度多元化，另一方面也折射出歐洲公共輿論場中的競爭態勢，體現出各國政治權力主體及主要利益集團在涉華議題上的迥異立場。在ETNC的8份報告中，共有4份報告要求參與機構明確表達對華態度。根據各國學者在分報告中所表達的觀點，大致可以分為“積極正面” “相對正面”“相對負面”和“消極負面”四種對華態度類型，按國別的分組統計情況見表3。

圖片▲ 表3：ETNC年度報告中的對華態度傾向統計

根據上表的國別統計，對“積極正面” “相對正面”“相對負面”和“消極負面”四種態度類型分別給予+2、+1、-1、-2的賦值，就可以得出歐洲各國政治精英在相關年份和相關議題上對華態度的整體量化得分。

通過對數據的統計和分析，可以得出以下發現：第一，從整體得分來看，4份報告只有2018年報告的對華態度總分為正數（3分），近三年報告的對華態度總分則分別為-2分、0分和-4分，對華持負面態度的國家數量也持平或超過了持正面態度的國家總數，說明歐洲政治精英的對華態度和認知正在出現集體負面轉向。4份報告中22個國家的對華態度得分均值為-0.14分，表明近年來歐洲對中國持總體客觀中立但輕微偏負面的態度。