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【文/黃靖】

美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)——20年的阿富汗“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)——以撤軍告終。最終在機(jī)場(chǎng)送別美軍的，卻是當(dāng)初美國(guó)入侵阿富汗時(shí)發(fā)誓要消滅的塔利班武裝。作為當(dāng)今世界的“霸權(quán)”國(guó)家，美國(guó)在阿富汗的潰敗，必將對(duì)整個(gè)世界格局產(chǎn)生重大影響。

一、美國(guó)撤軍阿富汗對(duì)美國(guó)和阿富汗及其周邊地區(qū)局勢(shì)的影響

首先，這場(chǎng)潰敗使已經(jīng)高度分裂的美國(guó)政治更加混亂。隨著拜登總統(tǒng)支持率的快速下滑，不僅共和黨陣營(yíng)公開聲討拜登政府，民主黨陣營(yíng)內(nèi)部也大為不滿甚至公開批評(píng)。可以預(yù)料，近期除了輿論一邊倒地批評(píng)之外，接下來(lái)針對(duì)阿富汗撤軍的國(guó)會(huì)聽證會(huì)、各種要求換將的呼聲以及抗議示威將進(jìn)一步撕裂美國(guó)社會(huì)。內(nèi)政的動(dòng)蕩，將使窮于應(yīng)付的拜登政府的任何計(jì)劃及其實(shí)施都會(huì)大打折扣甚至擱淺。

而且，阿富汗的大潰敗幾乎注定了民主黨在明年國(guó)會(huì)大選中的敗局。在占據(jù)兩院多數(shù)席位的共和黨的強(qiáng)力阻擊下，拜登政府在第一任期的后兩年將成跛腳之態(tài)。隨著內(nèi)政的四分五裂亂作一團(tuán)，美國(guó)對(duì)外政策的不確定性也必將增大。這對(duì)疫情后亟待恢復(fù)的世界絕非佳音。

其次，盡管塔利班在美國(guó)撤軍尚未完成之時(shí)就已控制國(guó)內(nèi)局面，但這并不意味著塔利班能夠一帆風(fēng)順地建立國(guó)家政權(quán)。誠(chéng)然，目前的塔利班領(lǐng)導(dǎo)人比他們1996-2001的前輩更加開明進(jìn)步，也做出了一些令人鼓舞的承諾的舉措，但能否及時(shí)應(yīng)對(duì)所面臨的政治經(jīng)濟(jì)乃至文化等各方面的挑戰(zhàn)仍有待觀察。

塔利班必須在最短的時(shí)間內(nèi)證明自己愿意并且能夠建立一個(gè)相對(duì)開放包容、反對(duì)恐怖主義、保護(hù)人民福祉、尤其是婦女權(quán)益的政權(quán)。這不僅是為了獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，進(jìn)而夯實(shí)其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，更重要的是為了使新政權(quán)能夠在最短時(shí)間內(nèi)——冬季降臨之前——扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境，尤其是要確保4000萬(wàn)阿富汗人的糧食及其他基本生活用品的供應(yīng)。在一個(gè)部族/落政治依然占主導(dǎo)地位的政治生態(tài)中，一旦塔利班政權(quán)不能及時(shí)解決面臨的問(wèn)題，便極易引發(fā)動(dòng)亂甚至是整個(gè)政局的崩塌。

9月8日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在北京以視頻方式出席阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)。王毅表示，阿富汗鄰國(guó)應(yīng)盡快提供人道主義援助。根據(jù)阿富汗人民的需要，中方?jīng)Q定緊急提供價(jià)值2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。

再次，美軍的撤離和塔利班的回歸使區(qū)域內(nèi)的國(guó)際關(guān)系、尤其是大國(guó)關(guān)系更加復(fù)雜詭譎。塔利班及其金主沙特都是信奉伊斯蘭原旨教義的遜尼派，與什葉教派的伊朗是天然的冤家。塔利班治下的阿富汗必將使中東兩個(gè)主要大國(guó)——伊朗和沙特——之間的關(guān)系更加復(fù)雜緊張，進(jìn)而影響整個(gè)中東局勢(shì)。而且，同為普什圖人的巴基斯坦塔利班（巴塔）已經(jīng)給巴基斯坦的安全與穩(wěn)定造成了相當(dāng)大的困擾，他們和阿塔之間的天然聯(lián)系不但加大了對(duì)巴基斯坦國(guó)家安全的威脅和隱患，而且直接影響到與巴基斯坦關(guān)系長(zhǎng)期緊張的印度。并且，莫迪政府對(duì)塔利班政權(quán)表現(xiàn)出的明顯敵意也勢(shì)必導(dǎo)致印巴關(guān)系的更加緊張。

區(qū)域內(nèi)另一個(gè)大國(guó)俄羅斯不僅和塔利班的前身“圣戰(zhàn)者”(Mujahideen) 舊仇難忘，而且一個(gè)動(dòng)蕩不安的阿富汗必將禍及俄羅斯視為后院的中亞五國(guó)（尤其是塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦），進(jìn)而對(duì)俄羅斯自身的安全造成威脅。中國(guó)也必須對(duì)塔利班回歸后的阿富汗予以高度關(guān)注。這不僅因?yàn)橐粋€(gè)動(dòng)蕩不安的阿富汗必將給整個(gè)區(qū)域的和平穩(wěn)定、尤其是一帶一路的建設(shè)帶來(lái)負(fù)面的影響；更重要的是，阿富汗的局勢(shì)或?qū)⒂绊懙街袊?guó)的反恐斗爭(zhēng)和新疆地區(qū)的安全與發(fā)展。

然而，盡管阿富汗周邊各國(guó)的利益訴求不盡一致甚至沖突，但一個(gè)根本的共同利益是都希望看到一個(gè)和平穩(wěn)定的阿富汗。這是周邊國(guó)家和地區(qū)在阿富汗問(wèn)題上協(xié)商合作的基礎(chǔ)。而且，為反對(duì)“三股勢(shì)力”——暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力——而成立的上合組織，應(yīng)該可以成為一個(gè)多邊協(xié)商合作的國(guó)際平臺(tái)。從這個(gè)意義上看，美國(guó)撤軍后的阿富汗，確實(shí)給周邊各國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、美國(guó)撤軍阿富汗對(duì)整個(gè)世界格局的影響

相比之下，美國(guó)在阿富汗的潰敗對(duì)整個(gè)世界格局的影響更加深遠(yuǎn)。作為當(dāng)今世界的第一大國(guó)，美國(guó)在阿富汗的潰敗使世界各國(guó)不同程度地感受到美國(guó)的戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略力量以及執(zhí)行能力之間的明顯差距。美國(guó)的“力不從心”撼動(dòng)了其霸權(quán)的根基，進(jìn)而導(dǎo)致各國(guó)調(diào)整自身的戰(zhàn)略站位和政策取向。

首先，對(duì)美國(guó)在阿富汗?jié)∽顬槊舾械那∏∈敲绹?guó)的盟友，尤其是始終跟隨美國(guó)加入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的北約國(guó)家。美國(guó)在阿富汗的撤軍自始至終都沒(méi)有與盟友協(xié)商、更不聽盟友的勸告；撤軍過(guò)程中“美國(guó)優(yōu)先”，完全不顧盟友的安危。歐洲各國(guó)一致批評(píng)美國(guó)撤軍阿富汗，英法德等主要國(guó)家更是斥之為“背叛”行為。這不僅僅是歐洲盟友對(duì)美國(guó)單邊主義和自私行為的憤怒，更是對(duì)拜登政府“喪失領(lǐng)導(dǎo)能力”的極度失望。

事實(shí)上，盡管拜登執(zhí)政以來(lái)竭力拉攏歐洲建立“價(jià)值聯(lián)盟”，但迄今為止除了幾份宣示“政治立場(chǎng)”的聯(lián)合聲明之外，并未達(dá)成任何有實(shí)操性的協(xié)議或政策。阿富汗?jié)≈螅茈y想象歐洲會(huì)對(duì)拜登政府“重振聯(lián)盟”的努力再做出任何實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。歐盟主導(dǎo)下的歐洲尋求政治、外交、經(jīng)濟(jì)以至安全上的自主獨(dú)立，勢(shì)在必然。

《金融時(shí)報(bào)》：美國(guó)“單方面”撤軍后，美國(guó)盟友重新考慮聯(lián)盟關(guān)系