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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 賀海波】

進(jìn)入五月份以來，河南、山東、河北、山西、安徽、江蘇等省份的旱情不斷加重。到目前為止，重特大旱災(zāi)區(qū)域仍在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的夏種。

這次的高溫旱災(zāi)對我國造成了什么樣的破壞？有哪些重要主體受到了影響？當(dāng)今在應(yīng)對干旱風(fēng)險方面與歷史上相比有哪些進(jìn)步？筆者將圍繞這些現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合近些年在不同農(nóng)村調(diào)查的感知，作一個簡要分析。

風(fēng)險程度與破壞

今年5月以來，華北、黃淮、江淮等地部分地區(qū)降水偏少。中央氣象臺連發(fā)7天高溫預(yù)警，多地“熱力爆表”，部分地區(qū)最高氣溫可達(dá)39℃-42℃。

經(jīng)綜合研判，中國氣象局6月18日18時啟動重大氣象干旱災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)計(jì)未來兩周北方部分地區(qū)降水量較少、氣溫偏高，氣象干旱仍將持續(xù)。

6月15日，河南安陽市滑縣，金堤河部分河段河水?dāng)嗔鳎哟猜懵叮拥斄选＃▓D/新華社）

讓人可以暫時不那么焦慮的是，據(jù)中央新聞報(bào)道，當(dāng)前夏糧收購量已突破1000萬噸，達(dá)到“夏糧豐、全年穩(wěn)”的目標(biāo)，但當(dāng)前的高溫干旱對秋糧有重要影響，給玉米、大豆播種造成了墑情不足的困境。

干旱對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都會造成不同程度的損害。因水利條件和個體抗風(fēng)險能力的差異，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體表現(xiàn)出了不同的抗旱行動。

一是部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的放棄。如河南上蔡縣的秦豪承包了290畝地，因?yàn)榕挪簧详?duì)搶井澆水，索性放棄了夏種。他說：“還種它干啥，不澆水（玉米）出不來，種子也廢了。”

二是留守老人的掙扎。一些留守老人將在外務(wù)工的年輕人喊回來抗旱，負(fù)責(zé)在夜里排隊(duì)搶井。有排不動隊(duì)的留守老人，用小水泵扯著幾百米的水管從老式大口井里取水。“老兩口種了十幾畝玉米，用這種水?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)澆了半個月，著急得坐在地里哭。”

三是青壯年農(nóng)民的拼力一搏。河南駐馬店新蔡縣的張濤，為了給自家的10畝地和流轉(zhuǎn)來的20畝地澆水，買了1600元的柴油，準(zhǔn)備抗旱到底。他老婆算了一筆賬：玉米種90元，播種費(fèi)30元，施肥120元，防蟲藥22元，加上收割，一畝地成本接近500元；而在收成好、玉米價格也好的時候，一畝地玉米能賣1500元，除掉開支，還可以賺1000元。

為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的損失，國家已經(jīng)啟動了干旱風(fēng)險應(yīng)急措施。6月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、應(yīng)急管理部、中國氣象局聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地立足加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，分區(qū)分類指導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化措施，確保夏播作物種足種滿。國家防總也已針對山東、河南、河北、內(nèi)蒙古、山西、安徽等省啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)。

受干旱風(fēng)險沖擊的重要主體

高溫干旱極端天氣對農(nóng)業(yè)影響很大，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主體都會受到?jīng)_擊，各種主體都會從個體的需求出發(fā)來應(yīng)對干旱風(fēng)險。

就近些年筆者在全國不同農(nóng)村地區(qū)調(diào)查來看，自改革開放以來，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重要變化，從原來的單一小農(nóng)發(fā)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、中堅(jiān)農(nóng)民、老年農(nóng)民和村集體以及各級政府等復(fù)合主體，這些主體均有各自的利益重心和應(yīng)對策略。

首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

無論是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都有一些專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者——說他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，是因?yàn)樗麄儾粌H僅依靠農(nóng)業(yè)糊口，他們還愿意在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)投資，希望能夠從農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖中獲得不低于甚至高于外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益。

近日，筆者調(diào)查了河北保定一個生產(chǎn)小組，全組600畝土地被5戶承包了，一般農(nóng)民已基本不種地了。而在2021年，筆者在江蘇北部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)最大的一戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)了農(nóng)民三個村的一千余畝地，種植水稻，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，即使畝收益在200元，年收益也有二三十萬元。2022年，筆者在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營幾百畝者大有人在，經(jīng)營千畝以上的有一戶，主要種植水稻和油菜。可以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者主體數(shù)量比較少，但是經(jīng)營面積在不斷擴(kuò)大。

這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有較強(qiáng)的抵抗干旱風(fēng)險能力：一方面他們選擇的水利條件相對較好，離水源較近，地勢平坦；另一方面，他們有農(nóng)業(yè)保險，要是作物受損，會得到保險賠償，此外，有時國家也會有一些補(bǔ)貼。但是，當(dāng)重大干旱來襲時，因面積過大搶不到水，有時候不得不放棄抗旱。

其次是中堅(jiān)農(nóng)民。

這部分一般都是進(jìn)城失敗，或者不愿意外出務(wù)工的在村農(nóng)民。他們將外出務(wù)工或進(jìn)城的親友的土地流轉(zhuǎn)集中起來，從事種植養(yǎng)殖。

他們以自己勞動力最大化使用為限，沒有通過投資不斷擴(kuò)大經(jīng)營的沖動。他們是村莊中的重要主體，也是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的重要主體。他們在村莊事務(wù)中擁有比較多的話語權(quán)，在水資源分配方面也擁有相對較多的話語，因經(jīng)濟(jì)利益、社會利益都在村，更愿意參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對抗干旱風(fēng)險的能力比一般散戶要略強(qiáng)一點(diǎn)，也愿意為了一家生計(jì)而拼盡全力。

6月11日，山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)，村民從水庫中抽水后前往果園灌溉。（圖/新華社）

再次是老年農(nóng)民。

這部分群體，一般是子女在外打拼，自己年過60歲，無法繼續(xù)在外務(wù)工，只好退守農(nóng)村。

很多地方，年過60歲的婦女常常進(jìn)城照顧孫輩讀書，還可以在城里兼做家政、保潔等工作，只有老年男性在家種地，老伴農(nóng)忙時回家?guī)兔Α＠夏贽r(nóng)民在村里的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益都處于收縮時期，沒有什么創(chuàng)收沖動，但是幾畝田地收入對他們家庭改善生活水平有重要功能，至少可以不找子代拿養(yǎng)老費(fèi)，生活起來比較硬氣，要是收成好，還可以反過來補(bǔ)貼一些給子女。

老年農(nóng)民應(yīng)對干旱風(fēng)險的能力要弱一些，他們大多只能自己購買小型抽水機(jī)，在小溝、小塘、小湖里日夜提水，相當(dāng)辛苦。

最后是村集體及政府。

在東部地區(qū)調(diào)研時了解到，村集體比較富有，可以為村民提供較多的公共產(chǎn)品。如2022年在浙江麗水某村調(diào)研時得知，村民抗旱灌溉的水費(fèi)和電費(fèi)都由村集體負(fù)擔(dān)。但是廣大中西部農(nóng)村因村集體基本上沒有什么收入，無法支付抗旱灌溉的費(fèi)用，一般由村民自己負(fù)擔(dān)。

在出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，村民自組織無法有效應(yīng)對時，各級政府就要組織抗旱。各級政府因旱情程度而進(jìn)行不同程度的溝通，政府掌握著水利資源和高溫旱災(zāi)的宏觀情況，經(jīng)常從總體上判斷要從什么水庫提水、從哪條河提灌等。高溫旱災(zāi)越重，政府發(fā)揮抗旱的功能就越大。