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找回基層治理

基層治理不僅要化解矛盾解決問題，服務群眾滿足需求，還需要基層干部與村民之間有良性的互動過程，能夠在所有村民之間公正分配公共資源，讓公共資源得以最大化利用，并且能夠不斷再生產村社內部的公共性，最終能夠維護村莊內部的公平正義和基層社會的長期穩定。

就當前全國不同地區的共性而言，需要注意從以下幾個方面找回基層治理。

首先，從實際出發，糾正考核異化現象。

在全國各地農村調查，都發現近些年指標考核越來越多，越來越重要。因考核直接與主要領導干部的晉升和全體基層干部的績效工資相關，所以鄉鎮基層干部都緊盯考核，一切治理行動均圍繞考核運轉，上級重視什么工作就要想辦法盡全力完成任務，而不管這些任務是否真正符合村民的需求、是否得到村民的擁護，也不管使用的手段策略是否合理，會不會造成資源浪費或者嚴重的后遺癥。

因此，各級政府應該重視將考核調整回歸到促進更好完成工作的手段地位，而不能再將其異化為工作目標。

比如華北某地，針對群眾撥打12345市長熱線的治理，就建立剔除機制，凡超出基層干部解決能力的事項均可以自下而上地通過正當渠道剔除考核范圍。這樣就可以將基層干部從考核中解綁出來，不至于花費大量的資源解決那些本來就無法解決的問題，也可以減少運用擺平策略及造成的不良社會后果。

其次，打破零容忍和防萬一的困局。

當前，很多基層治理都是從零容忍和防萬一出發，比如暑期防兒童溺水、秸稈焚燒、環境衛生整治、非糧化非農化整治、禁止農民騎行電動車等，均實行滿格管理，不容許基層干部出現一點點誤差。

基層干部不怕治理大概率事件，就怕上級總是滿格管理，要求基層防止一切小概率事件，做到百分百。一位基層干部說，這些小概率事件常常花費了大量精力，并且有很多都是群眾不理解的事情，做起來特別吃力，常常采取非常規手段才能擺平。

學校“防溺水”宣傳工作經常做，但仍會有個別學生不聽勸告，私自下水……防不勝防。

所以當前，有必要打破零容忍和防萬一的思維定勢，要運用科學理性來規定治理內容的限度，不要什么都“橫向到邊，縱向到底”，這樣就有可能避免基層治理的空轉。

最后，要有耐心，應重視村莊社會的治理本位，調動村民參與治理的積極性。

當前，國家有很多鄉村治理和服務的項目，包括“廁所革命”、基礎設施建設和鄉村旅游等項目，大量項目資源自上而下源源不斷地輸入農村。但是這些項目資源的落地過程，大多數地方都沒有動員村民參與其中，而是由外來的施工方直接進村施工，村干部的功能在于監督村民，不許搗亂。

本來是為村民服務的事情，但是村民沒有參與任何決策、執行和效果評價等環節，成為了事實上的看客，常常是“基層干部在努力干，群眾在一旁冷眼看”。比如在這次防洪中，有一船人心安理得地坐著，讓一位救援人員拼命拉著，沒有一位村民下船幫忙。

所以有必要扭轉這種“包辦式”治理和服務，動員群眾參與到治理的各個環節之中。

比如華北S村，在村內街道改造中，積極動員村民參與到決策、實施和監督等過程之中，通過全過程民主實踐，不僅節約了項目資金，還形成了村莊共識。還有一些地區設置“下交群評”機制，將治理難點事件下交給村民組織評議，調動村民參與的主體性與積極性，在這些圍繞重點事件的互動中，村民就會再生產村社內部的公共性，從而可以制約打擊釘子戶。

在村社本位治理中搞全過程民主、調動村民參與治理，需要基層干部既要有耐心，又要有方法，總體上要有比較高的治理素質。不過，一旦形成了村社本位的治理，才可能真正實現有效或高效治理。

結語

在洪災中有民眾不配合撤離，少數民眾提出非合理訴求，造成了基層治理的負擔，有基層干部甚至為此付出生命代價，在某種意義上這是日常治理的極端反映。

當前在基層治理體系和能力現代化的建設之中，總是將過多的注意力瞄準鄉鎮干部的行政化、規范化等方面，過于強調治理制度剛性，并且通過不斷硬化考核和零容忍等，迫使基層干部采取種種策略來擺平少數提出非合理訴求的村民，并且忽視了村社內部的自主治理功能。這一行為偏離了基層治理的正常軌道，現在急需采取措施找回基層治理。

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