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【本文根據(jù)作者在“讀懂中國(guó)”研討會(huì)上的午餐演講進(jìn)一步發(fā)展而成。】

在太平洋兩岸的中國(guó)和美國(guó)，圍繞未來(lái)秩序的問(wèn)題進(jìn)行著不同的爭(zhēng)論。

美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)是如何確保美國(guó)在世界上保持領(lǐng)導(dǎo)地位。出于對(duì)大國(guó)更替?zhèn)鹘y(tǒng)的天然恐懼，美國(guó)對(duì)自己是否能夠保持強(qiáng)大、新興國(guó)家是否會(huì)與美國(guó)爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生焦慮，有學(xué)者主張制訂新的“大戰(zhàn)略”。

在中國(guó)，關(guān)于秩序的討論更多是圍繞如何改進(jìn)國(guó)際秩序、完善全球治理。中國(guó)經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，外部環(huán)境出現(xiàn)前所未有的變化。首先，世界站在歷史性變革的新關(guān)口。在全球、地區(qū)和國(guó)家層面，在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域，乃至實(shí)體和精神層面，變化都在發(fā)生。同時(shí)，中國(guó)人認(rèn)識(shí)到，自己的國(guó)家成為世界之變的主要?jiǎng)右蛑?，?duì)國(guó)際事務(wù)有著越來(lái)越大的影響。

中國(guó)公眾對(duì)學(xué)習(xí)并且擴(kuò)展國(guó)際視野興趣日益濃厚。當(dāng)奧巴馬總統(tǒng)說(shuō)“如果我們不制定世界貿(mào)易的規(guī)則中國(guó)人就會(huì)去制定”時(shí)，有意思的是，這句話刺激了中國(guó)人去探索：這些“規(guī)則”到底是什么、對(duì)中國(guó)有什么影響、又當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？中國(guó)學(xué)者也在積極探討未來(lái)秩序的理論基礎(chǔ)。

而美國(guó)對(duì)中國(guó)這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)的意圖充滿疑慮，擔(dān)心中國(guó)要挑戰(zhàn)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，擔(dān)心中國(guó)要另起爐灶，建立新的國(guó)際規(guī)則和世界秩序。中國(guó)則反復(fù)申明，中國(guó)是國(guó)際體系的一員，遵守其規(guī)則并從中受益，無(wú)意也無(wú)力推翻現(xiàn)行體系。中美兩國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上好像總在各說(shuō)各話。那么，中國(guó)說(shuō)的“國(guó)際秩序”與美國(guó)聲稱領(lǐng)導(dǎo)的“世界秩序”是同一個(gè)秩序嗎？恐怕也是也不是。

通常的理解是，美國(guó)自恃發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的“世界秩序” 是一個(gè)包括現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易和金融體系、以美式價(jià)值觀和全球軍事同盟架構(gòu)為支柱的全球霸權(quán)秩序，西方世界是其主要構(gòu)成和獲益者。需要看到，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的秩序體系在二戰(zhàn)后為維持和平和促進(jìn)繁榮發(fā)揮了重要作用，也在冷戰(zhàn)結(jié)束后推動(dòng)了全球化進(jìn)程。

但這個(gè)秩序在很大程度上是一個(gè)圈子俱樂(lè)部，具有排他性的特點(diǎn)，在當(dāng)今世界多元和快速發(fā)展的背景下日益顯現(xiàn)出其局限性。同時(shí)，其排他性質(zhì)也削弱著美國(guó)自恃的世界領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性。以中國(guó)為例，美國(guó)一方面視中國(guó)為新崛起的大國(guó)，希望中國(guó)接受其領(lǐng)導(dǎo)并在某些領(lǐng)域配合美國(guó)行動(dòng)。但同時(shí)，美國(guó)又在政治上將中國(guó)視為異己，在軍事上把中國(guó)看作潛在對(duì)手。美國(guó)亞太軍事同盟體系的成員中，也存在將中國(guó)視為威脅來(lái)源的傾向。

而中國(guó)談到秩序問(wèn)題時(shí)，采用的表述是“國(guó)際秩序”和“國(guó)際體系”而不是“世界秩序”。中國(guó)說(shuō)的是聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際機(jī)構(gòu)和體系，中國(guó)是其中的平等成員，有歸屬感，也是這個(gè)秩序的重要發(fā)起方和建設(shè)者。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平今年九月訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上專門談了中國(guó)的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“中國(guó)將始終做國(guó)際秩序的維護(hù)者”；“中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系”。確實(shí)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是安全方面，中國(guó)為世界做出的貢獻(xiàn)多以聯(lián)合國(guó)機(jī)制為核心，并且得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。

當(dāng)然，中國(guó)與美國(guó)的秩序觀都有其緣由，所謂的“世界秩序”和“國(guó)際秩序”存在很多重疊。作為聯(lián)合國(guó)框架及相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要設(shè)計(jì)者和支持者，美國(guó)雖然無(wú)法完全控制這個(gè)體系，且有時(shí)還會(huì)繞過(guò)它自行其是，但美依然認(rèn)為聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)在處理國(guó)際事務(wù)中不可或缺。而中國(guó)是在現(xiàn)行國(guó)際秩序中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的，其未來(lái)在世界上的發(fā)展機(jī)會(huì)，乃至發(fā)揮大國(guó)作用的平臺(tái)仍將源出于此。因此，中國(guó)會(huì)繼續(xù)支持和參與這個(gè)體系。

同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，不管是“世界秩序”，還是“國(guó)際秩序”，都不足以應(yīng)對(duì)人類目前面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

舉個(gè)最近的例子：在敘利亞一國(guó)之土地上，聚集了政權(quán)更迭、大國(guó)干預(yù)、極端勢(shì)力興起、人道危機(jī)等幾乎所有人們可以想象得出的動(dòng)蕩元素。很難找到一個(gè)方案解決如此復(fù)雜的危機(jī)。

剛滿70歲的聯(lián)合國(guó)為世界維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，但自其誕生之日起就存在的結(jié)構(gòu)和制度缺陷從未得到解決，在應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球挑戰(zhàn)時(shí)更顯力不從心。比如2008 年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)后，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)機(jī)構(gòu)既未在預(yù)防上有所建樹(shù)，應(yīng)對(duì)時(shí)也未能發(fā)揮主導(dǎo)作用。 在氣候變化問(wèn)題《京都議定書》后續(xù)談判中，聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)也顯得效果有限。

現(xiàn)行國(guó)際體系和治理已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候，而中國(guó)人希望走在時(shí)代前列。當(dāng)然這個(gè)改革不是摒棄或者取而代之，而是改進(jìn)和完善，也許可以說(shuō)是秩序的“重塑”。

傅瑩近照