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【本文根據作者在“讀懂中國”研討會上的午餐演講進一步發展而成。】

在太平洋兩岸的中國和美國，圍繞未來秩序的問題進行著不同的爭論。

美國國內關注的焦點是如何確保美國在世界上保持領導地位。出于對大國更替傳統的天然恐懼，美國對自己是否能夠保持強大、新興國家是否會與美國爭奪世界主導權產生焦慮，有學者主張制訂新的“大戰略”。

在中國，關于秩序的討論更多是圍繞如何改進國際秩序、完善全球治理。中國經歷了30多年的快速發展，外部環境出現前所未有的變化。首先，世界站在歷史性變革的新關口。在全球、地區和國家層面，在傳統和非傳統領域，乃至實體和精神層面，變化都在發生。同時，中國人認識到，自己的國家成為世界之變的主要動因之一，對國際事務有著越來越大的影響。

中國公眾對學習并且擴展國際視野興趣日益濃厚。當奧巴馬總統說“如果我們不制定世界貿易的規則中國人就會去制定”時，有意思的是，這句話刺激了中國人去探索：這些“規則”到底是什么、對中國有什么影響、又當如何應對？中國學者也在積極探討未來秩序的理論基礎。

而美國對中國這個新興經濟大國的意圖充滿疑慮，擔心中國要挑戰美國的世界領導地位，擔心中國要另起爐灶，建立新的國際規則和世界秩序。中國則反復申明，中國是國際體系的一員，遵守其規則并從中受益，無意也無力推翻現行體系。中美兩國在這個問題上好像總在各說各話。那么，中國說的“國際秩序”與美國聲稱領導的“世界秩序”是同一個秩序嗎？恐怕也是也不是。

通常的理解是，美國自恃發揮領導作用的“世界秩序” 是一個包括現行的國際貿易和金融體系、以美式價值觀和全球軍事同盟架構為支柱的全球霸權秩序，西方世界是其主要構成和獲益者。需要看到，美國領導的秩序體系在二戰后為維持和平和促進繁榮發揮了重要作用，也在冷戰結束后推動了全球化進程。

但這個秩序在很大程度上是一個圈子俱樂部，具有排他性的特點，在當今世界多元和快速發展的背景下日益顯現出其局限性。同時，其排他性質也削弱著美國自恃的世界領導地位的合法性。以中國為例，美國一方面視中國為新崛起的大國，希望中國接受其領導并在某些領域配合美國行動。但同時，美國又在政治上將中國視為異己，在軍事上把中國看作潛在對手。美國亞太軍事同盟體系的成員中，也存在將中國視為威脅來源的傾向。

而中國談到秩序問題時，采用的表述是“國際秩序”和“國際體系”而不是“世界秩序”。中國說的是聯合國框架下的國際機構和體系，中國是其中的平等成員，有歸屬感，也是這個秩序的重要發起方和建設者。中國國家主席習近平今年九月訪問美國時，在聯合國大會上專門談了中國的觀點。他說：“中國將始終做國際秩序的維護者”；“中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，將繼續維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系”。確實，無論是在經濟領域，還是安全方面，中國為世界做出的貢獻多以聯合國機制為核心，并且得到聯合國的授權。

當然，中國與美國的秩序觀都有其緣由，所謂的“世界秩序”和“國際秩序”存在很多重疊。作為聯合國框架及相關機構的主要設計者和支持者，美國雖然無法完全控制這個體系，且有時還會繞過它自行其是，但美依然認為聯合國及其機構在處理國際事務中不可或缺。而中國是在現行國際秩序中實現跨越式發展的，其未來在世界上的發展機會，乃至發揮大國作用的平臺仍將源出于此。因此，中國會繼續支持和參與這個體系。

同時必須認識到，不管是“世界秩序”，還是“國際秩序”，都不足以應對人類目前面臨的復雜挑戰。

舉個最近的例子：在敘利亞一國之土地上，聚集了政權更迭、大國干預、極端勢力興起、人道危機等幾乎所有人們可以想象得出的動蕩元素。很難找到一個方案解決如此復雜的危機。

剛滿70歲的聯合國為世界維護和平、促進發展發揮著不可替代的作用，但自其誕生之日起就存在的結構和制度缺陷從未得到解決，在應對當今全球挑戰時更顯力不從心。比如2008 年爆發國際金融危機后，聯合國及相關機構既未在預防上有所建樹，應對時也未能發揮主導作用。 在氣候變化問題《京都議定書》后續談判中，聯合國的推動也顯得效果有限。

現行國際體系和治理已經到了必須改革的時候，而中國人希望走在時代前列。當然這個改革不是摒棄或者取而代之，而是改進和完善，也許可以說是秩序的“重塑”。

傅瑩近照