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如何改變這種情況？從某種意義上來說，強硬手段是沒有用的。關于企業，政府的任務永遠應是支持其發展、消除企業發展壯大和創造新就業機會的障礙。這里最好的方法我認為是幫助企業創造新的業務增長點，以便使它們順利、輕松地過渡到發展的新階段。我會要求政府在明年年初提交這一問題的解決方案，我們會推出新的過渡稅制和其他針對企業的優惠措施。

政府支持創業的另一項重要措施，是放松檢查和其他類似的控制措施。去年我們暫停了對所有俄羅斯企業的定期檢查活動，將定期檢查活動的暫停期延長到了今年即2023年。對于活動不涉及高危害風險的企業，這一暫停期還要更長：直至2030年。

結果，俄羅斯政府去年在全國進行了339000次檢查。這比2020年新冠病毒大流行期間的檢查數次還要低20%，與2019年相比則低了近五倍。這是一個很好的數據，但與之相伴也有一些問題出現，現在我就來談談這一點。

首先，我認為，如果一家企業沒有對公民或環境造成重大危害的風險，那么我們根本就不應該對其進行檢查——無論是定期檢查還是計劃外檢查都應排除。對于這種企業，我們只需要有足夠的預防措施就可以了。

總統先生（阿爾及利亞總統），由于經濟活動與企業運轉的實際情況，我們做出了這樣的決定。很抱歉我就這個話題說了很長的時間，但也許這能夠向您的國家提供一些有用的經驗，您也可以在我們的生活和實踐中找到一些有用的東西。

明年我們將評估我現在所提出建議的有效性，我們將全程跟進這些建議、措施的實際運轉情況。我們會保持現有政策基本面不變，明年我們還將繼續努力減輕政府對企業家施加的行政壓力。

俄羅斯還要在營商環境改造等方面加大工作力度，這是一個系統性工程，要在全國各地營造良好的創業環境并不是一朝一夕的事。慶幸的是，我們已經與商業協會建立了緊密的聯系。我們正是根據他們的建議對監管框架進行了修改，之后我們會任由商界來評估我們所采取措施的有效性。

今年，俄羅斯在工業建設、出口、公司治理等領域都制定了新的發展路線圖。我會要求政府隨后在城市規劃、高科技業務（包括人工智能的使用）以及旅游和知識產權等領域，也制定出新的發展路線圖。

還有，早些年我們使用世界銀行的評級來評估企業的優劣并制定相關的行業標準，如今我們在制定自己的評級標準方面也取得了初步進展。當然，我們也沒有必要放棄真正客觀公正的外國評級工作。擁有客觀的評級標準非常重要，這有利于我們評估自己工作的實效性成果。

因此，我在此進一步要求政府與商業界、戰略倡議署一起，開發一個國家層面上的評級模型。我們應始終考慮到最先進的世界經驗，以便逐步在全國和各地區推廣這種模型。

當然，在商業環境的發展過程中，我們也不能忽視改進執法工作和經濟立法非刑事化等敏感的問題。

我再強調一遍：我們有必要讓政府對國內的經濟生活進行更明確的法律監管。這其中的具體措施包括消除監管框架中的模糊措辭，即所謂的“橡膠條款”，以最大限度地減少政府擾亂企業工作的情況。這個問題我們已經說過太多次了，這里就不再贅述。我希望與我們討論這個問題的商界人士們知道，我們不會放棄這個問題，一定會努力解決這個問題。

一年前，我就是在這個講臺上宣布了這方面的多項舉措。其中的許多已經成為法律，還有一些仍在政府和議會中被反復爭論。我知道在這里找到共同點并不容易，但我懇請我的同事們不要再拖延了，我們的人民需要我們盡快達成最終決定和協議。

今天，我想根據政府與俄羅斯工業家和企業家聯盟以及全俄商業協會的會議結果，提出更多建設性的建議。我在此想談的話題是，失去實用性或與行政法重復的刑事立法法條的問題。

十多年來，我國對于與盜竊造成的巨額財產損失以及侵犯著作權的認定標準沒有改變。我現在想討論的問題是后者，因為現在外國公司拒絕向我們提供軟件和其他服務，所以我認為我們必須將認定“侵犯著作權”的標準提高，這種做法也應適應于所有的經濟類犯罪。

我剛才說了，我們對企業業務檢查的次數減少了。但之前我做了一個小保留，現在我會繼續講這個問題。

曾經有創業者告訴我說，現在雖然監管部門很少來找麻煩，但執法人員卻開始來了。企業往往沒有違規行為，但那些執法人員就在那里待著，東看看、西看看，挑挑東西找找麻煩。這是一個很令人沮喪的事實。我們告訴創業者：不會有監管者來找麻煩了，但現實證明還是會有，只是這些監管者的叫法不同而已。

這當然會打擊企業對管控領域改革的信心，從而影響企業的正常工作秩序。我在此想強調的是，業務檢查將仍然存在，但只能由專門的部門和專門的人員進行，無權的執法人員將不得以任何形式為難企業家。我會要求政府與總檢察長辦公室及內政部一起，將這一規定寫入相關立法，并嚴格監督其執行情況。這是非常重要的，否則我們的工作就沒有意義。一切都必須寫下來、印清楚。正如一位著名的喜劇演員曾經說過的，所謂的法律技巧就是仔細再仔細，嚴謹再嚴謹。法律條文的每個詞都應該嚴絲合縫、便于民眾理解。

俄羅斯的企業和商業環境應該具有全球競爭力，但也必須具有家國情懷。正如我先前在給杜馬的致辭中所說的那樣，我們的關鍵行業和部門業務、我們骨干企業的管理層，都應該在俄羅斯政府的管轄范圍內運作。

是的，每個商人都有不可侵犯的權利，他們可以自行決定處置自己的利潤和財產，他們也可以開展任何合法的業務。賺取利潤是他們進行商業活動的主要動機，是創業活動的基礎，這一點是毋庸置疑的。但是，在俄羅斯賺取財富然后存入外國賬戶，這種行為不僅會對國家，而且也會對企業帶來明顯且往往不可接受的風險。

我們許多商人在發現他們在西方的賬戶和資產都被凍結時，他往往都會頗為驚奇甚至不敢相信。西方違反了他們自己曾經立下的規矩，也違反了國際法的所有規范。他們在赤裸裸地搶劫，他們關閉我們的賬戶，拿走我們的錢，甚至都不向我們解釋原因。這種強盜行為在他們的表演下竟意外的簡單明了，讓我有種夢回中世紀的感覺。

但我國人民有一句名言：生長于斯，奉獻于斯。因此，我已經多次對我們的企業家說：我們必須把錢投回俄羅斯，投回我們的祖國，祖國永遠是最可靠的，利潤也會是更多的。我對這一事實毫不懷疑，這些投資將在國家、經濟、社會領域為我們的公民創造福祉，而且，這一切不僅會給國家帶來可觀的利益，對于企業家而言，把投資留在祖國，可靠性更高，安全性也更強。

今天，我們有相當多的國內資產是以外國公司的名義在俄羅斯注冊的，他們的主人實際上是想要回到祖國懷抱的俄羅斯公民。我們為他們特意設立了兩個特別行政區——濱海邊疆區和加里寧格勒地區。在這里，他們可以維持自己的資產所有結構，維持他們慣用的公司治理體系，還可以享受一些稅收優惠。

我知道并不是所有人都能享受到這些優惠，原因則各不相同。然而，也有一些外國合作伙伴是直接拒絕了我們，他們不愿意提供任何我們理應知道的信息和文件。這是對俄羅斯國家安全的破壞，這只能說明，他們根本不想與我們合作，也不想利用自己的資產在俄羅斯賺錢。

因此，我要求政府與企業界通力合作，加快將關鍵行業的資產重新納入俄羅斯的管轄之內。我們會簡化將企業轉移到俄羅斯的程序，這些被轉移的企業都會在特別行政區被給予注冊。沒有任何人能夠阻擋我們的行動，即使這些海外資產的轉移行動被其外國所有權人阻止，我們也會繼續下去。

這些工作應當在今年12月之前完成。我們有必要啟動一種機制，以保護那些擁有俄羅斯公司但又受外國所有權人鉗制的俄羅斯公民和法人的權利。

問題的關鍵是什么？關鍵是一些人受了西方的蒙騙。為了擺脫西方制裁，有人將他在俄羅斯的資產通過離岸國家轉移到了西方。為了在當地扎根，他們出賣了自己企業的所有權，然后他們的企業就莫名其妙地出現了新的西方所有權人。到最后，他們的企業不由他們自己說了算，而他們也只能回到俄羅斯。這很令人遺憾，但我們仍然要為這些想要回到俄羅斯的人想想辦法。

有人會說，這是他們個人決定的結果，是他們個人的困難，應該讓他們自我負責。我們在這里談論的不止是個人問題，也是在俄經營的公司和企業的問題。我們的人民需要獲得工作和投資機會，而這些企業能夠提供這些機會。因此，對于此類企業的所有者，我們有必要在俄羅斯的法律范圍給他們提供一個明確的定位。

關于招商引資

尊敬的同事們！

供給側經濟的下一個關鍵發展方向是確保投資的增長。我們有必要加大對生產急需工業產品企業的扶持，我認為今年我們在此類領域應達成2萬億盧布的投資額目標。到2030年，這類領域的投資額應增加五倍，總投資額應達到10萬億盧布。

為此，俄羅斯政府近年來出臺了一系列的政策工具，這其中有保護和促進投資協定、特別投資合同制度、工業發展基金和工業抵押貸款制度等。

2023年2月底，俄羅斯的“集群投資平臺”開始運作。參與者可以以低于中央銀行官方利率水平獲得優惠貸款，單筆貸款的金額理論上可高達1000億盧布。這種貸款可以在俄羅斯對外經濟銀行的擔保下發放。

我們還會對現代工業技術項目及其工作者給予補貼，能夠享受到補貼的是，那些能在三年內開始批量生產急需工業品的項目。僅去年一年，俄羅斯就批準了160多個此類項目并發放了補貼，這其中大多數為中型和小型化工、液化天然氣和氫能領域的工業項目。

當然，技術主權并不意味著我們自己要生產所有商品和服務，這對世界上任何國家來說都是不可能的，而且也根本沒有必要，我們不追求這種過于絕對的自主。我們要實現的獨立自主，是在關鍵領域能夠不被別人“卡脖子”。在這種情況下，俄羅斯要與他國建立可靠的合作鏈和技術伙伴關系。我們期待著與友好國家、歐亞經濟共同體、金磚國家、上海合作組織和其他國際組織的合作伙伴實現這一點。