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為了刺激本國出口商的發展，在2015年將會啟動出口保險公司。他的服務對象包括全部的非資源型出口企業，從最大的到最小的。

最近三年內俄羅斯進出口銀行的資本將會增加到300億美元，該銀行將會在這一方向發展。三年內俄羅斯出口產品中深加工的程度要提高1.5倍。

很明顯，為了發展非資源型企業，其他經濟領域需要很大的資金。這種金融資源俄羅斯本身就具備。我們有龐大的國內儲蓄，這將會成為有效的投資。

在2018年之前（即使有外部的限制）需要把投資比例擴大到國民生產總值的25%。這意味著什么？我簡單的解釋一下。

這意味著我們的全部儲蓄都將會用來投資。我們的儲蓄將會為國民經濟服務，支撐他的發展，而不是成為資本流失（到外國）。

為此必須提高銀行系統的穩定性（說起來，央行最近這段時間進行了大量這方面的工作），同時減少國家金融市場對外部風險的依賴性。

穩定金融需要依靠我們的儲備——首先是國家財富基金（國家財富基金，俄羅斯從2003年立法規定，石油價格超過27美元以上的時候，出口石油的絕大多數收益都歸屬國家，其中大部分收益又被存入這個基金，前寡頭霍多爾科夫斯基就是因為拒絕上繳基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元，俄羅斯石油企業自身倒沒多少影響，只是流入這一基金的收益少了，國家不能存錢了——譯者注）執行為大型銀行補充資本金金的計劃。資金的支付是有原則的，只能被用來給實體經濟的大型項目進行貸款，而且利率會很合理。除此之外，銀行必須保障推廣“貸款必須針對明確項目”的機制

談到財政預算支出問題，關鍵的要求是節儉和效率，準確的項目選擇。考慮到現在的經濟狀況。最近三年內我們要每年都壓縮赤字和浪費，每年壓縮總額不得少于財政總支出的5%。

能夠為經濟提供后勁的資源很多，往往被隨便丟棄在面子工程上。看看那些政府出資的工程吧。在不久前舉行的全俄人民陣線論壇（該論壇在11月份舉行，參與者包括多位商人，企業家和學者，普京本人也參與了討論過程）上指出了多少案例！那些花在無用的華麗建筑上的經費多么驚人！還有，同樣規格的建筑，這里要強調，就是同樣規格的建筑，在相鄰的兩個地區價格甚至能差幾倍。

我認為，必須分階段建立統一的招標系統，集中準備標準化設計圖，建筑施工圖，選擇施工單位。這會消滅現在的建筑價格差異，節約為基礎設施建設投入的國家資金，根據既有經驗，這最少有10-20%。所有用聯邦財政修建的民用設施都要依此辦理。開工前應委托政府就此作出相應的意見書。

我們昨天和總理梅德韋杰夫就這一問題進行了討論。這里當然有潛在的困難，在可以預知的情況下，必須避免政策觸礁，謹慎推行，讓我們在不同的地區設立幾個試驗性的項目，看看是什么樣的結果。

但是放任今天這種情況持續下去，已經是不可能了。我已經說過，同樣的一個建筑，同樣的功能，在相鄰的地區價格會相差幾倍，這叫什么事？

要把對國防訂單當中的貪污浪費視為對國家安全的直接危害，要嚴肅和嚴格對待這種現象，如同對待金融恐怖主義。我不是隨便說說的。

我想，這里沒什么可以隱瞞的。我們剛剛在索契和國防部領導、各兵種指揮官和國防企業的總設計師們舉行了例會。

部分軍工產品的價格最終會漲兩倍，三倍，最離譜的一次漲了十一倍。大家明白嗎，這已經沒法用通脹等解釋了，完全沒有什么說得通的理由，而且還基本是在100%預付款的情況下。

這里我強調司法部門要注意。這里要委托國防部、俄羅斯金融檢察部門、其他相關部門設計一套嚴格有效的系統，以監督國防訂單經費的使用。這套系統必須可以監督整個供貨鏈條。同時讓國防訂單執行者為國家支付的每一個盧布負責。

必須也把俄羅斯國有企業的預算整理出脈絡。為此要在他們中間建立統一的支付中心，類似財政部，這個中心將保證資金流的透明度和利用率，有效的管理他們。而公司總部也必須要明確的看到下屬機構的錢款使用情況。

所有的公司，只要國有股超過50%，就必須建立關鍵效率評估指標，其中包括每年壓縮支出2-3%。要強調，國企老總的薪金必須直接與效益及經濟環境掛鉤。

尊敬的同事們！我相信，俄羅斯不但有能力進行大規模的工業產能更新，同時也能為整個世界提供技術和理念，占領全球制造業和服務業的主導性地位，打破全球技術進步記錄，要讓我們企業的成績成為民族成績的標志，民族的驕傲，就像當年的原子能和太空項目一樣。

我們已經對法律進行了修改，加入了嚴格的環保標準。他們會刺激企業引入新的技術，成為推進基礎設施更新的有效措施。

 與此同時我們必須也考慮到如何解決長期發展問題。就此我提議建立全民技術發展規劃。從長期發展的角度來預測俄羅斯在10-15年后會遇到哪些問題，預測為了保證國家安全，保障發達生活水平，維持新技術領域的發展，我們要采取哪些先進的措施。

 必須把設計，創意團隊的努力和愿意采用新發明的企業結合起來，同時讓主要的大學，科研中心，俄羅斯國家科學院，國家大型金融機構也參與創新。當然了，也要邀請那些我們在國外工作于高科技和技術領域的同胞們加入，邀請那些確實能有所貢獻的人。

建議政府會同戰略規劃局共同組織這項工作。重要的是，需要由商界代表，科研人員和發明人員自己提出要求：為此必須撤銷哪些限制，提供哪些協助。只要有有能力發揮和使用的人才，就能發展出最先進的技術。

非常可惜的是，至今我們仍舊在那些已經脫離生產實際的，脫離本領域前沿科技探索和設計的技校當中培養大量的工程師。必須停止盲目追求培養技術官員們的數量，而是轉為提升他們的質量，要在那些與國內工業生產有緊密聯系的優勢院校當中培養工程師。

同樣的條件也要給予技術工人。在2020年前俄羅斯的技校必須要為50個行業培養急需的職業工人，這些工人要符合世界最高標準并了解先進的技術。職業教育當中重要的指標是工人和工程師的的職業競賽（職業比賽，在日本有職業奧運會的稱呼---譯者）這種職業競賽系統在世界范圍內已長期存在，俄羅斯也曾經積極參與。這不僅僅是提高工程師和工人地位的重要一步，也是很好的了解國外工程師和技工培養工作的先進方式。我們要學習他們的職業和教育標準。

你們知道嗎，我們現在也在參加不同的國際技工職業比賽。現在我沒帶上這些資料，靠記憶描述一下，這些比賽非常有趣。分別把大型企業職工，大學生和14歲至17歲的小學生組成了三組。他們承擔了各種類型的相同任務，結果是14歲至17歲的少年組以更高效率完成了更復雜的任務。這其中包括太空領域，他們制作了空間站“部件”。包括純粹的部件加工，雖然高級技工也參與了競爭，但他們不僅僅超過了大型企業的專家們，也超過了大學生，取得了幾倍的評分優勢。

這意味著什么？這證明，首先，我們有很好的幼苗，有充滿天賦和前途的年輕人。其次也證明了我們需要改變技術培養模式，需要擺脫形式主義。所有人都明白需要做些什么，需要的只是開始去做。不能放松這個方向的發展進度。因為就像大家都知道的那樣，就像以前那樣，就像現在這樣，各工種專業工人的技術有所改變，但經濟發展的基礎條件仍舊是---高度受訓的技術工人階層和工程師。永遠都不要忘記這一點。為此還需要建立認證中心網絡，那里每個工人都能夠對自己的水平進行認證。

換一個話題，尊敬的同事們——人口問題。在2000年初的時候，聯合國專家們就警告過我們人口減少問題。按聯合國的預測，我們國家的人口在2013年應該是縮減到1億3千6百萬。而在2014年1月1日，俄羅斯人口是1億4千4百萬，比聯合國的預測多了8百萬。

再說一句，你們大家也都很清楚，在2013和2014連續兩年，俄羅斯呈現了人口增長。可以預計，在2014年年底，包括克里米亞和辛菲羅波爾，俄羅斯的人口會上升到1億4千6百萬。我們的人口計劃被證實有效，我們會繼續執行這一計劃，克里米亞和辛菲羅波爾的居民們會不打折扣的享受同樣福利。克里米亞和辛菲羅波爾的居民，只要在2007年以后生下了2個以上的孩子，都會全額領到母親獎金。

我想讓大家注意另一個重要的指標。在全球醫療評級當中，今年俄羅斯第一次成為了運行良好（原文意為順暢）國家。這意味著人均壽命超過70歲——目前在俄羅斯是71歲。我認為我們有理由在短時間內把它提高到74歲，要高效且穩定的降低死亡率。這里我建議把2015年命名為與心血管疾病斗爭之年——這是現在主要的死亡原因。為達成這一目標，醫療工作者，文化，教育，傳媒，社會和體育組織的代表們要共同努力。

在推廣健康生活方式這一價值觀的過程中， 2014年勝利舉行的冬奧會起了很大作用。我想再次對我們的奧運運動員祝賀這些勝利。

當然，要對殘奧會的運動員送上溫暖的祝福。尊敬的朋友們，你們是俄羅斯真正的英雄！因為你們的原因，人們對待那些有身體殘疾的人們的態度開始有了根本性的改變。我堅信，只要我們能給所有人提供同樣的機會，我們的社會將會變成真正的統一體。

國家需要制定政策為殘疾人提供職業培訓和勞動就業的機會，要建立在全部生活領域當中的無障礙環境，談到《無障礙環境》計劃，建議把計劃實施期延長到2020年。我們同時也需要建立現代化的殘疾人用品產業，包括恢復性器械。

談到醫療系統，明年必須完成保險化的原則性轉變，磨合全部的機制，不能再出現運作失靈。我們已經談論此事很久了，也很早就開始了這方面的工作，但是真正的醫療保險至今沒有真正展開。重要的是醫療保險原則要得到國民和醫療工作者的理解。我們必須建立（醫保）中央管理系統，以便對醫療機構的工作質量進行控制，該系統需要具備相應的授權和強制力。我請求政府提供必要的法律修訂。

我同時提議向醫生推行專業教育證書制度。這樣醫生們就可以選擇最優化的教育大綱，以得到新領域的培訓。教育的模式必須為醫療專家們提供最大的方便。

盡管醫療領域出現了極大的技術進步，但是最寶貴的因素從來是醫生的個人素質，包括對人民的關心、高貴的品質、職業和良心的責任。正是這樣的工作人員，這樣的勞動維持著我們的醫療系統。我們必須為他們提供良好的工作環境。

12月4日，俄羅斯總統普京發表年度國情咨文。

尊敬的同事們！

昨天，多年以來俄羅斯小學畢業儀式上第一次出現了畢業創作（具體不詳，可能是詩歌或是畢業感言，或是簡單的畢業創作）。這為更客觀地評價知識，為塑造青少年世界觀，為正在成長的新一代所提供的重要文化工具，重要的是，這證明了老師們高質量的工作。

我請求科學教育部和職業協會一起評估畢業創作和統一畢業考試結果，提出建議以增加教師們對自己工作質量的責任感，激勵孩子們掌握更多的新知識。

這里要強調的是，全國統一考試讓偏遠城市，鄉村和貧窮家庭的小孩子可以進入國家最好的學校。

有天賦的孩子是民族寶貴的財富，我們需要為那些在學校里面表現出技術和人文創作能力的孩子，能做出發明的孩子，在國內和國際智力和職業競賽中表現出自己的能力的孩子，有自己的專利和在科學雜志上有發表文章的孩子們提供額外支持。而這種孩子有很多。

我建議為這種孩子設立5000個總統特別獎金。這個獎金為每月20000盧布，他們只要考上大學就可以領取。

在高等學府的學習過程中，自然的，也要（針對這些獲獎者）提出一些特別的條件。第一，學生必須保證要在一定時間內在俄羅斯工作，根據“專門培訓”計劃來學習特定科目。第二，學習過程中每一年，他們都要用個人成績和成就來證明繼續領取獎金的資格。

當然了，每個孩子，每個少年都應該有獲得活躍思想的可能性。因此不得因此允許削弱校外課外教育系統。藝術中心，科技館和音樂學校——這是個人和諧發展必不可少的重要資源。

我請求中央和地方政府把自己的注意力放在這個問題上，撥出相應的經費，建立專門組織機制以解決這個問題。主要的是，小孩子們和他們家長應該有選擇的權利：在學校的基礎內獲得額外教育機會還是去地方創意中心，或是非國有的教育機構，要讓這些選擇都成為可能，并且要由訓練有素的教育專家們來提供教育

 還有一個尖銳的問題，我在去年的國情咨文里面已經講過了。這就是學校和班級過于緊張的問題。相應的統計顯示：我們需要增加450萬個額外的學生名額。

這個數字怎么來的？當前有2百萬個小學生是用兩班倒（輪流上課）的方式上學。有的學校甚至需要三班循環。而未來的幾年，因為生育率的提高（感謝上帝，讓我們期望未來也能達到現在的水平，維持正增長），這個問題會更嚴重。小學生的數量受人口增長影響，還會增加250萬人。

（俄羅斯不分小學初中和高中，從入學開始一直讀到九年級后分班，或是再讀一年后進入技校，或是再讀兩年后進入大學——譯者注）

當然了，我們昨晚也和政府里面的同事談了著名的2012年5月總統令規定的任務，包括建立學齡前機構。當然了，這還需要論證可行性，但是也不能忘記這個日益嚴峻的問題——學校位置不夠。我請求中央政府和地方一起制定綜合性解決措施。

尊敬的同事們！

教育，醫療，社保系統必須成為真正的社會福利，為全體國民服務。不能偽裝關心人民，不能假裝我們能教育人民，不能裝模作樣地提供醫療和社會幫助。你們必須學會尊重自己，必須記得名譽這個概念。每個具體的醫院，學校，大學和社會機構的名譽之和，就是國家的整體名譽。

國民們不應當為在哪里獲得社會服務而發愁——無論是國家的，地方的乃至私營機構。他有權利一提出要求，就會獲得專業的，發自內心的，著實有效的服務。所有其他的事情，包括如何提供社會服務的技術解決方案、組織上的問題、法律上的問題——這一切都是國家的責任，國家有責任做到盡善盡美。

 我們會繼續支持以社會服務為目的的非營利性機構。這些非營利機構一般都是那些理解公民責任的人組織的，他們能夠理解友愛，關注，照顧，善良的豐富內涵。我們需要使用他們的意見和經驗，來完成部分社會工作。

我們必須取消全社會對非國有組織的歧視，清除對他的障礙。我要強調，這不僅僅涉及到法律范疇的（歧視），因為明文的歧視大多已經被廢除，但在那些行政和組織當中留下來的潛在歧視依然存在。必須保障非國有組織獲得金融資源的同等資格。

競爭力——這就是提升社會服務的主要標準。必須建立獨立的評價機構，對服務質量進行評價，以便公眾了解社會機構的工作信息。我請求全俄民族陣線與各個社會組織合作起來共同負責這個任務，以保障對社會領域改造的順利進行。

我計劃明年年底和非政府組織的代表會面。那時我們會討論一下，在這段時間內發生了哪些改變。整體上我們必須進一步的擴大國家和社會的對話，首先這就涉及到聯邦社會院和各個地方政府的社會院。

國家和地方的這些機構，必須對所有構成“反饋機制”的相關法案和國家決策進行鑒定，其中也包括對所謂的“零審議”法案進行審核（指前面提出的減少政府審查制）。

現在我們可以看到，公民們的表現是多么的積極可靠。他們不僅僅對政權提出問題，還自己參與解決問題。他們明白，很多事情其實也取決于他們的個人努力。這些人的意志，行動和高尚情操形成了無價的國家公民潛能。

每個想擔負責任的人，都應該被吸納進來，共同實施國家，具體地區和地方的發展計劃。國家和社會用共同的計劃來行動，以合作與信任的氣氛統一行動——這就是獲得成功的保障

我還想提請所有政治黨派，社會力量代表注意。我期望能和你們分工合作。俄羅斯的利益要求我們必須體現出這種團結，做出這樣的協作。

尊敬的朋友們！尊敬的俄羅斯公民們！

我想以開始本次咨文的話題來結束這次咨文。我反復指出，今年出現過多次改變命運的歷史時刻，我們的人民明確地展現了民族復興的信號。他們有堅定的生活態度，有愛國心。而所有我們現在碰到的困難，也同時提供了新的機會。我們準備好了接受時代的任何挑戰，并且一定會取得勝利！

非常感謝！

（譯者 揚云飛）