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市監局：服務費屬于自主定價

根據王師傅提供的支付信息，頂端新聞記者注意到，商品名為“服務費用”，費用扣除方為“鄭州機場網約車服務中心”，收款商戶則為“北京泰祥智能交通科技有限公司”(下稱泰祥)。

7月15日，頂端新聞記者咨詢泰祥業務部門負責人張強，他解釋，乘客訂單顯示的“停車費”不準確，該公司收取的是“網約車調度服務費”。

網約車司機在新鄭機場繳費賬單

“‘調度服務費’包含了停車區服務人員的成本以及場地保潔、水電、消防維保等費用，給司機也會提供充電、空調、Wi-Fi等服務?！睆垙娬f，即便“網約車服務調度費”全部由運營方收取，一年算下來運營成本也有300多萬元，“目前有20多個管理人員，公司屬于入不敷出的狀態。”

為何設立網約車專屬服務區？收費標準依據是什么？

張強解釋，2018年，多部門決定將網約車納入鄭州機場綜合交通規范化管理范疇。北京泰祥入駐后，2019年4月起，啟用等單區和接客站臺。

“收費標準已向鄭州市市場監督管理部門報備，該費用為‘網約車調度服務費’，符合市場定價行為。雙方自愿，明碼標價即可。”張強說，事實上，“網約車調度服務費”屬于自主定價。

就上述情況，頂端新聞記者咨詢航空港區市場監督管理部門，工作人員告知，“商業平臺如果收取服務費，可以不用報備，收費標準是根據服務成本來計算的。但如果是收取停車費，占用公共資源給私人提供服務，需要報備?！?

網約車停車區真正免費的服務只有公廁和熱水

7月23日，頂端新聞記者來到網約車停車樓一樓，一家名為“網約車之家”的商店。

新鄭機場“網約車之家”

店內有主食加工區和近十套桌椅，餐費從2元到12元不等，有包子、米、面、餃子等可供司機選擇。除此之外，一樓還有數十個新能源充電樁，多數充電樁都在進行充電。

當天最高氣溫達35℃，降雨后潮濕的空氣讓體感溫度比實際氣溫更高。一樓室外，不少司機坐在車內打開車門乘涼，司機告訴頂端新聞記者，為了省電他們不舍得開車內空調，畢竟位于機場，停車樓充電也相對貴一些。

天氣炎熱，網約車司機等單時開車門通風

王師傅坦言，網約車停車區真正算得上免費的服務只有公廁和熱水，“Wi-Fi和空調都是商店里提供的，不消費哪好意思享受。給車、手機充電，也是自己掏錢。”

至于前述趙飛講述的網約車開至出發區接客，王師傅也有所顧忌，“出發層網約車和出租車是不被允許空車駛入的，入口處會有不定時的人工檢查，監控也會抓拍。”王師傅稱他就曾因在出發站停留接客，被扣過3分，罰款200元。

而姚師傅偶爾也會和乘客商量好后，從新鄭機場大酒店開上出發層接人，“一般情況下沒人管，但長時間停車會被罰款?！?

機場集團：調度費定價經過主管部門審定

新鄭機場為何將停車管理一拆為三？7月25日、26日，頂端新聞記者聯系河南機場集團宣傳部門負責人，他解釋：“劃三部分運營，是為規范網約車的管理。引入第三方公司也是多個政府部門研究決定的。”

機場方是否能和泰祥協商給司機一個免費停車時長？河南機場集團方面認為，該區域設定由交通主管等部門聯合要求。

收網約車服務費而非停車費，北京泰祥是否有逃避價格監管的行為？工作人員建議該問題咨詢交管部門或運營方，“泰祥有提供一些服務，基本上是覆蓋成本的。定價都是經過物價部門、交通主管部門審定過的?！?

“調度費”經哪些交通部門審定？泰祥的張強說：“公司是與新鄭機場直接簽約，此前是和鄭州市交通運輸局、市客運管理處、河南省公安廳機場公安局等一起開會討論的?！?

但交通部門對此卻有不同說法。7月25日、26日，頂端新聞記者聯系到了鄭州市交通運輸局下屬職能部門——鄭州市城市公共交通事業發展中心(原鄭州市城市公共交通客運管理處)宣傳信訪科，工作人員查明2019年確有開會討論，但當時會議紀要寫明：網約車接單區具體由河南省機場集團有限公司負責，實行市場商業化運作，解決網約車運營秩序管理產生的相關費用，政府不予以承擔。

“調度費”歸屬問題，該工作人員回應，具體商業化運作由河南省機場集團有限公司委托泰祥?！笆杖【W約車調度費屬于該集團的商業行為，由該集團履行收費標準的相關報批手續?！?

頂端新聞記者嘗試聯系河南省公安廳，工作人員咨詢后回應，相關事宜由鄭州市交通運輸局回復。但7月25日、26日，多次聯系鄭州市交通運輸局宣傳處后，截至發稿前未獲得回復。

專家：收取調度費是種壟斷行為

“事實上，‘調度費’已計入了平臺起步價中。我們也將會對現有的服務標準進行探討，考慮增加包月、次卡服務等多種優惠收費模式供網約車司機選擇?！睆垙娬f。

上海錦天城律師事務所鄭州分所律師劉宏民認為，在《鄭州市停車場建設管理條例》《鄭州市市區機動車停放服務收費管理辦法(征求意見稿)》等文件中，明確規定了各類區域的收費標準及20分鐘之內免收停車費的情形。河南格東律師事務所陳秀茹認為：利用優勢地位，向網約車司機強制收取“調度服務費”屬于違法違規行為。

就新鄭機場網約車司乘、平臺以及管理方之間的“調度服務費”矛盾，河南省營商環境監督員張朝祥認為，收取網約車司機“調度費”不合理，“是一種壟斷行為，成因是服務意識的下降。”

張朝祥曾連任三屆河南省政協委員，多年致力于關注與推動鄭新黃河大橋免費通行、航空港九個高速路口免費通行、加快鄭州與新鄉軌道交通建設等民生議題。他認為，網約車進出機場接送客人是正常的市場行為，不應額外收費。“機場的管理要跟上市場發展的水平和能力，不能停留在過去，仍然以獲取利益為核心?！?

“不僅對國內還是國際，鄭州機場是河南對外的窗口，應該有胸懷和格局來提升機場的服務能力、服務意識和服務水平?！睆埑榻ㄗh，行業主管部門、監管部門要及時梳理不合理收費，“需要明確告知經營單位，整理明確收費與免費清單，同時要及時向公眾公示，化解矛盾，維護市場發展?！?

國內其他機場對網約車“友好”嗎？

頂端新聞記者梳理發現，上海虹橋機場、浦東機場，深圳寶安機場和西安咸陽機場對網約車停車收費均有相關依據。

但和新鄭機場不同的是，上述4家機場均明確收費項屬于停車，且和社會車輛一樣，留有免費停車時長。

據澎湃新聞報道，虹橋樞紐建設發展有限公司為網約車停車場收費管理方，從2017年2月起，虹橋樞紐東西兩個交通中心6個停車庫，從每天無限次、每次15分鐘以內免費，調整為每天免費一次、免費20分鐘，超過20分鐘按一小時收費。

目前，虹橋機場的網約車規則為，司機第一次進場在規定時間內免費，同一天第二次進場就要收停車費。小型車在兩小時內，收費10元/小時。該收費標準依據為“上海市滬價管(2017)2號文件”。浦東機場則實行“即停即走”的網約車免費進出模式。

上海虹橋機場停車區收費標準

根據深圳寶安機場官網信息，網約車在30分鐘內享受免費停車，超過30分鐘，按照首小時3元；第一小時后1元/半小時;連續停放超過24小時后，1.5元/半小時收費。

深圳寶安機場官網

不同于上述情況，西安咸陽國際機場停車場網約車進入機場接客前，需將車牌號報備至出租車管理所，獲授權在T1航站樓排隊，該機場工作人員告知，網約車有30分鐘的免費時長，“超過30分鐘則需要交5元，最長可停留12個小時。”

（頂端新聞首席記者 楊曉妍 記者 李佳子 實習生 丁博洋）