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【觀察者網 綜合】國務院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，農業部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有關情況，并答記者問。這一意見已于10月30日正式對外公布。

韓長賦在新聞發布會上表示，在農地三權分置中，所有權、承包權是根本，經營權是關鍵。土地作為要素應該流動起來，培育新型經營主體，為增加農民收入提供路徑。

韓長賦還說，農村土地屬于農民集體所有，這是《憲法》明確規定的，是農村最大最根本的制度，必須長期堅持毫不動搖。

農業部部長韓長賦

以下為韓長賦在今天新聞發布會上的發言：

今天，我們發布會的主題非常重要。中央多次強調，“三農”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農村土地產權制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《三權分置意見》），對今后一段時期農村土地產權制度改革具有重要的指導意義，將產生非常深遠的影響。

2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。今年4月25日，總書記在小崗村農村改革座談會上，強調新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。這為我國農村土地產權制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權承包權經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。

為貫徹落實中央要求，農業部會同有關部門組織起草了《三權分置意見》，并經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過。《三權分置意見》明確了實行“三權分置”的歷史必然性，對促進現代農業發展的重要意義；強調了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權、完善“三權”關系作出了具體規定；提出了確保“三權分置”有序實施的任務要求。可以說，文件反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現了中央意圖。

改革開放以來，中央關于農村土地制度改革安排，始終遵循著生產關系適應生產力的客觀規律，始終堅持尊重農民意愿和維護農民的權利，環環相扣、循序漸進，這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農村土地制度。

改革開放之初，根據當時農業生產力水平低下、解決吃飯問題是當務之急的實際情況，我們在堅持農村土地集體所有的前提下，把土地承包經營權賦予農戶家庭，實行了家庭聯產承包責任制。充分調動了億萬農民群眾的生產積極性，解決了溫飽問題，也為國民經濟的持續快速發展提供了有力支撐，這是我國農村改革重大成果。

經過三十多年的發展，隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度要求，中央又部署開展了農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證，向農民“確實權、頒鐵證”，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基。現階段，隨著工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，相當一部分農戶將土地流轉給他人經營，承包主體與經營主體分離，現在又實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行

。這一制度安排堅持了土地集體所有權，穩定了農戶承包權，放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，推動現代農業發展奠定了制度基礎。

“三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。我們相信，隨著《三權分置意見》的貫徹實施，我國農村基本經營制度將更加鞏固完善，現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加、社會主義新農村建設將加快推進。

下面，我和我的同事愿意就“三權分置”及農村土地制度改革有關問題回答各位的提問！

以下為韓長賦答記者問：

中央電視臺記者：“三權分置”這一重大改革的核心內涵是什么？它要解決現在的哪些問題？它的意義都體現在哪些方面？

韓長賦：“三權分置”是重大的改革創新，內涵豐富。概括地講“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權這“三權”分置并行。

改革開放之初，我們實行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶。所以我們稱之為“兩權分離”。

現在順應農民要保留自己的土地承包權，農民無論進二、三產業還是進城市，他還想給自己留一個后路，同時他又有流轉土地經營權的意愿，所以這次又將土地承包經營權分為承包權和經營權。這樣就形成了所有權、承包權、經營權“三權分置”并行的格局。

在這個框架下，農村土地的集體所有權歸集體所有，是土地承包權的前提。農戶享有的承包經營權在土地流轉中又派生出經營權，集體所有權是根本，農戶承包權是基礎，土地經營權是關鍵，這三者統一于農村的基本經營制度。

這種制度設計是來源于實踐的，也是問題導向，主要目的是想解決兩個問題。

第一是通過科學界定三權的內涵、邊界以及相互間的關系，來鞏固和完善農村的基本經營制度，能夠更好地維護、實現農民集體、承包農戶以及新型經營主體的權益。

第二個想解決的問題是，通過實行“三權分置”促進土地資源優化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經營主體發展適度的規模經營，推進農業的供給側結構性改革。

這樣就可以為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。