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【文/觀察者網專欄作者 崔洛賓、施蘭茶】

因農產品最低保障價格（MSP）談判破裂，印旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦等地數萬農民于2月13日發起了“進軍德里”（Chalo Delhi）抗議集會。農民拖著數千輛拖拉機、推土機和挖掘機，聚集在距首都新德里約200公里的香布地區，等待下一輪談判結果。

此次農民抗議活動由旁遮普邦農民工會（Kisan Mazdoor Sangharsh committee，以下簡稱 KMSC) 召集組建，聯合農民陣線（非政治派，Samyukt Kisan Morcha-nonpolitical，以下簡稱SKM-NP）、工農陣線（Kisan Mazdoor Morcha，以下簡稱KMM）等200個農民聯盟參加示威活動。兩位核心領導人分別是KMSC的召集人賈吉特·辛格·達勒瓦爾（Jagjit Singh Dallewal）與KMM協調人薩爾萬·辛格·潘德爾（Sarwan Singh Pandher）。雖然本輪集會規模不如2020-2021年的游行，但考慮此前游行的巨大影響力和大選迫近的背景，本輪集會受到了廣泛關注。

莫迪政府當下主要采取了武力對抗與談判相結合的方式應對此次農民抗議集會。目前，通往德里的高速公路已用混凝土塊、鐵絲網和鐵釘嚴密封鎖，以防止農民像2021年長達一年的大規模抗議期間那樣圍攻首都郊區的主要道路。警方與農民爆發了激烈沖突，警方使用催淚瓦斯、高壓水槍等方式驅散數千名抗議農民，導致多人死傷——哈里亞納邦警方否認有人死亡的事實。

India Today于當地時間2月22日報道

自抗議活動爆發以來，工農陣線領導人和政府之間已舉行多次會議，但都未能打破僵局。政府方面負責談判的商業和工業部長皮尤什·戈亞爾 (Piyush Goyal) 稱，農民的一些要求“深刻且受政策驅動”，這使得找到解決方案變得更加困難。此外，由于在2021年沖突造成數十名農民在抗議活動中死亡，本輪抗議也關注農民死亡問題，目前這是談判聚焦的條件之一。農民方面，SKM-NP表示與中央政府的談判將繼續進行，但“進軍德里”游行不會推遲。

雙方為什么爭執不下？

此次抗議被認為是2020年抗議的續集。起因是不少農民認為莫迪政府沒有兌現此前承諾——農民要求政府為最低價格保障（MSP）提供法律保障，而這點是政府無力實行的，雙方就此展開的談判也陷入僵局。

MSP是由政府建議的非正式的最低農產品出售價格，具有參考價值，但沒有法律效益。這種“支持”價格能夠保障農民最低收益，同時旨在提高印度的糧食安全水平。印度政府根據農業成本和價格委員會 (CACP)的建議，每年兩次根據不同季節規定約24種農產品的MSP。

一般而言，CACP根據國家要求、可用資源、用工成本和產品競爭力等因素綜合考慮定價。然而，有時CACP的建議與政府采購的預期之間存在很大差異，導致價格政策“政治工具化”，在這個過程中農民群體往往首當其沖。

對于農民而言，MSP具有法律效力就能夠保障他們的收入，使其免受價格波動影響。此次集會，農民工會圍繞MSP擬議12條議程：

1.要求MSP具有法律效力，且MSP規定價格比任何作物的生產成本至少高50%。

2.減免農民和勞工的全部債務。

3.實施2013年《土地征用法》，規定征地前須征得農民書面同意，并按征收率四倍給予補償。

4.審判2021年10月拉金普爾·凱里（Lakhimpur Kheri）屠殺的肇事者。

5.印度退出世界貿易組織（WTO）并凍結所有自由貿易協定。

6. 保障農民和農場工人養老金。

7.對德里抗議期間死亡的農民給予經濟賠償，并為受害者家庭中的一名家庭成員提供工作。

8.2020年電力修訂法案應予廢除。

9.根據《圣雄甘地國家農村就業保障法》（Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act）確保農民每年工作200天，日薪700盧比，并且該計劃應與農業掛鉤。

10.提高種子質量，對生產假種子、假農藥、假化肥的企業嚴厲處罰和罰款。

11.要求成立專門針對不同香料的委員會，以解決香料作物面臨的獨特挑戰。

12.確保土著人民對水、森林和土地的權利。

對于農民的這些訴求，印度政府能否找到折衷妥協的辦法？這顯然非常困難。

例如，通過立法保證MSP勢必造成“財政噩夢”，甚至導致財政崩潰。

農業生產風險較高，尤其是隨著全球氣候變暖而更加難以琢磨。無論是由于干燥天氣、非季節性降雨還是蟲害所導致的生產損失，解決生產損失的辦法都在于作物保險和及時支付索賠。盡管如此，價格必須反映市場實況。無視需求操控MSP只會扭曲農民的生產決策，導致某些作物供應過剩，而另一些作物供應不足，最終結果是價格波動更大而不是更少。出于現實，政府即使保證MSP，顯然無力采購農民帶到德里的全部農產品。

此外，市場經濟體制下，印官方也很難對私人貿易執行MSP。如果后者被要求支付高于市場公認價格，對手方完全可以選擇拒絕購買。