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【文/觀察者網專欄作者 陳洋】

日本與菲律賓朝著“準軍事同盟”方向又邁進了一步。

據共同社7月8日報道稱，日本與菲律賓當天在馬尼拉舉行外長、防長“2+2”會談。會談后，日菲兩國代表簽署《互惠準入協定》（RAA）。鑒于中美對抗在亞太地區的不斷升級，而日本和菲律賓作為美國在臺海和南海的“馬前卒”，二者深化軍事防務關系，必將對亞太地區的和平穩定形勢構成威脅。

日菲“火線”簽署RAA

所謂“互惠準入協定”，是旨在便利日本自衛隊與對方國家武裝部隊之間互訪的協定。如果協定生效，日本自衛隊與對方國家武裝部隊的聯合訓練范圍將擴大，防衛合作有望得到加強。此次日本與菲律賓簽署RAA，系日本與首個亞洲國家簽署該協定，而菲律賓則成為繼澳大利亞、英國后，第三個與日本簽署該協定的國家。值得注意的是，相較于日澳、日英，日菲從開始談判到最終簽署RAA的時間相對較短，可謂“火線”速度。

2014年7月，日澳雙方決定開始啟動RAA談判；2020年11月，日澳雙方就RAA談判達成廣泛共識表示歡迎；2022年1月，日澳兩國領導人正式簽署RAA。從正式啟動談判到最終簽署，日澳雙方用了將近8年時間。

與英國方面，2021年9月，日英雙方宣布就簽署RAA進行交涉；2022年5月，日英雙方就確認簽署RAA達成“基本共識”；2023年1月，日英兩國領導人正式簽署RAA。從正式啟動談判到最終簽署，日英雙方用了將近1年半時間。

日英防務合作協議圖解作者供圖

相比之下，2022年4月，日本和菲律賓在第一次日菲“2+2”會談期間首次提出簽署RAA；2023年11月，日菲雙方開始就簽署RAA展開談判；2024年7月，日菲雙方正式簽署RAA。從正式啟動談判到最終簽署，日菲雙方僅用了8個月時間。

“火速”簽署背后，日菲各有小算盤

菲律賓不是“中等強國”，也不是像澳大利亞、英國那樣的“五眼聯盟”“奧庫斯”成員國，更不是美國傳統意義上的核心盟友。對奉行“新時代現實主義外交”的岸田文雄政府來說，菲律賓顯然不是首選合作對象，特別是有了澳大利亞、英國的“成功先例”，日本接下來完全可推動與法國、德國、意大利等國家的RAA談判，以此強化與北約的整體軍事防務關系。

然而，日本選擇將菲律賓作為第三個簽署RAA的對象國，看似是重視這個“志同道合”的友好國家，實則是為了今后更加深度地介入南海事務，以及拱火菲律賓對抗中國。

菲律賓位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與中國臺灣省遙遙相對，西瀕南海，東臨太平洋，地理位置特殊且重要。對日本來說，深化與菲律賓的軍事防務合作，特別是加強雙邊乃至多邊聯合軍演，既有助于彌補自衛隊西南方向軍力相對薄弱的短板，緩解美軍從沖繩撤出部分兵力后導致的“第一島鏈”兵力不足，也有助于進一步將菲律賓綁上戰車，繼而慫恿其挑起南海島礁爭端，攪亂南海和平局勢。

同時，在日本看來，一旦臺海“有事”，菲律賓可利用其地理優勢成為遏制周邊國家集結軍力的根據地，拱衛日本聯合艦隊的南翼防線，甚至封鎖巴士海峽以阻止對手前出至西太平洋。

事實上，日本已經開始在軍事防務領域布局，尋求鼓動菲律賓繼續在南海問題上挑釁滋事了。《產經新聞》7月1日披露稱，日本海上自衛隊的自衛艦隊司令部正研究同菲律賓海軍建立“姊妹部隊”的機制，此舉旨在加深日本海上自衛隊同菲海軍部隊間的交流，以試圖遏制在南海“通過實力改變現狀”的中國海軍。伴隨RAA生效所帶來的便利，可以想見日本今后必將不斷加強和擴大與菲律賓的軍事防務關系，將日菲關系朝著“軍事同盟”的方向推進。

從菲律賓的角度來看，與日本簽署RAA、深化軍事防務關系也有自身目的。一方面，菲律賓軍隊的整體裝備水平較落后，很多裝備是美國、日本等退役的二手裝備。通過深化與日本的關系，菲律賓可借機引入相關設備，為自身在南海的冒險行徑壯膽。

小馬科斯與岸田文雄東方IC

一個最突出的例子就是，日本政府去年在“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架下向菲律賓軍方提供了海岸監視雷達。那么，伴隨RAA的生效，以及今后日菲軍事防務關系的縱深發展，預計菲律賓將會從日本獲得更多“免費”的武器裝備，推動本國軍隊整體裝備的升級。

從另一方面來說，日本與菲律賓均為美國的盟友，日菲軍事勾連的不斷加深，既有美國背后鼓動的因素，也不排除有雙方追隨美國圍堵中國的意圖。

菲律賓應與日本保持距離，避免過度捆綁

在這種情況下，日本與菲律賓簽署RAA后，必然會對地區和平穩定形勢構成沖擊。

RAA的本質是便于兩國軍隊往來，那么伴隨日菲RAA正式生效，不僅意味著今后兩國將會舉行規模更大、涵蓋領域更廣、參與國家更多的雙邊/多邊聯合軍演，也意味著日菲很有可能以RAA為基礎，繼續簽署其他能助推兩國軍事防務關系升級的協定或文件。亞太地區未來或將出現新的軍事同盟，干擾地區和平穩定形勢。

此外，日菲簽署RAA、深化軍事防務合作后，將增加兩國進行軍事冒險行動的可能。日本與中國存有釣魚島主權問題，菲律賓與中國存有南海主權問題，那么在日菲“準軍事同盟”關系升級、兩國相互扶持的背景下，日菲很有可能在領土主權問題上做出冒進舉動，這不僅將破壞中日、中菲關系的穩定，而且將使已取得的很多相關談判成果付諸東流。

日菲兩國代表簽署《互惠準入協定》東方IC

亞太地區國家普遍追求和平與穩定，而日菲簽訂RAA、深化雙邊軍事防務合作，以及加強與美國等域內外國家的聯合軍演，將使亞太地區出現新的陣營對抗。如此一來，亞太地區已存在的對話磋商機制將被削弱，且將引發地區其他國家的效仿，組建不同的軍事合作機制，攪亂亞太地區的整體和平穩定態勢。

事實上，日本根本不可能成為菲律賓的“友軍”，菲律賓深化與日本的軍事防務合作，顯然是弊大于利。

一方面，日本近年來主動配合美國的遏華戰略部署，不是積極推進落實“自由開放的印度太平洋”，就是跟著美國在亞太地區組建各種封閉排他的小圈子。在對華問題上，如果說美國將日本當作一枚棋子的話，那么日本則完全將菲律賓當作炮灰。因此，菲律賓深化與日本的軍事防務合作，很有可能使自身卷入到不必要的沖突之中，成為大國博弈的犧牲品。

另一方面，中菲是一衣帶水的鄰居，對存在的爭議應該商量著辦。這不僅是鄰國之間行之有效的相處之道，也是中菲關系得以轉圜的有益經驗。或許，菲律賓時下有意一邊與中國進行磋商談判，一邊與日本乃至美國深化軍事防務合作，在兩邊謀取所謂的利益最大化。

但不得不指出的是，菲律賓自以為是的小聰明根本無助具體問題的解決，并且將破壞中菲之間的戰略互信。畢竟，在與日本、美國深度軍事綁定后，菲律賓又能保留多少的戰略自主呢？美日又會否真的支持菲律賓妥善與中國解決南海問題呢？這恐怕連菲律賓自己都沒有準確的答案。

作為獨立主權國家的菲律賓，有權利與他國深化軍事防務關系，但前提是不應損害地區國家間的相互理解與信任，不應破壞地區和平與穩定，不應針對第三方或損害第三方利益。菲律賓還是要深思熟慮、客觀理性地評估與日本的軍事防務合作，不要誤判形勢，與不懷好意的外部勢力相互勾連、惹是生非。否則，只會搬起石頭砸自己的腳。

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