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【文/陳文玲】

世界正處于百年未有之大變局的深刻演化之中，大國競爭博弈日趨激烈，世紀疫情影響深遠，俄烏沖突引發全球地緣政治格局劇烈調整，如何在各種可以預見和難以預見的暴風驟雨中駕馭中國這艘巨輪破浪前行，從長遠看，決定勝負的將取決于一個國家的綜合競爭力、核心競爭力和戰略競爭力，而其中的主戰場是科技創新創新能力的國際戰略博弈。

主要國家把強化創新能力作為大國競爭博弈、塑造競爭優勢的重要戰略選擇。為此，必須加快打造走在全國乃至全球前列的戰略性創新的高地，持續提升創新引領戰略能力，為統籌發展與安全提供強大科技支撐。粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，打造世界級創新平臺和戰略高地，是國家賦予的特殊歷史使命。

一、充分認識粵港澳大灣區不斷積累的科技創新集成優勢，使存量資源與增量資源疊加形成戰略性創新能力和優勢

16 世紀以來的500年，科技創新的引領者始終被西方發達國家主導。意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界科學中心和創新高地，美國在第二次、第三次、第四次科技革命中，原始創新和發明創造占全球80%以上，成為與美元、美軍三足鼎立支撐美國占據全球強國地位的戰略性基礎和稱霸世界的霸權能力。環顧世界，今天的創新型國家都是以科技創新為經濟社會發展核心驅動力、具有強大創新優勢的國家，既包括綜合國力大國，如七國集團（G7）國家等；也包括小而強的國家，如瑞士、以色列等。

中國已經成為世界第二大經濟體，第一大貨物貿易體，制造業產能排在世界第一位的國家，中國正在走向創新型國家，但與創新能力居于世界前列的國家相比，戰略性、原創性、基礎性創新能力薄弱，仍是中國在所有經濟、科技領域中的最大短板。

粵港澳大灣區已經成為中國創提升創創新能力的排頭兵，粵港澳大灣區已經積淀了有效存量優勢，有條件、有可能、有基礎、有必要實現創新發展的新突破。對比世界上其他灣區，粵港澳大灣區“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的建設模式，開創了世界區域經濟發展史上未有之先例。如果能通過標準和規則對接實現一體化發展，將是粵港澳大灣區的最大后發優勢。假以時日，無論是人口規模、制造業規模、GDP規模還是創新能力，粵港澳大灣區都有機會超過東京灣、紐約灣、舊金山灣等世界主要灣區。

第一，粵港澳大灣區具有獨特的打造國家創新高地的歷史使命

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“積極穩妥推進粵港澳大灣區建設”的明確要求，強調要以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

相比于京津冀和長三角，粵港澳大灣區人口與經濟等要素高度集聚在約為1萬平方公里的建成區，人口密度接近東京灣區，是全球人口密度最高的地區之一，且空間高度連綿，跨界地區功能高度融合，已超過東京灣成為亞洲最大城市連綿體。國家支持在大灣區建設綜合性國家科學中心先行啟動區，布局建設了散裂中子源、驅動嬗變裝置等一系列重大科技基礎設施，依托前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區，深圳西麗湖國際科教城、廣州中新知識城等一批重大創新合作平臺，促進科技、產業、金融的良性互動和有機融合，推動廣深港、廣珠澳科技創新走廊不斷提升能級。

創新是粵港澳大灣區經濟高質量發展的基礎條件和魅力所在，科技創新力量是粵港澳大灣區經濟增長的內生動力。在國際格局深刻變化、演化和調整中，粵港澳大灣區根據國家“十四五”規劃，已經被賦予了粵港澳大灣建設世界第一科技走廊的光榮使命，瞄準世界科技和產業發展前沿，加強創新平臺建設，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系，從而創造超越美國和日本灣區發展的綜合優勢。粵港澳大灣區已經納入建設具有全球影響力的國家科學中心和國際科技創新中心行列，其目標是建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

中國2021年科技創新全社會研發投入達到2.79萬億元，同比增長14.2%，研發投入強度達到了2.44%，國家創新能力綜合排名上升至世界第12位，成功實現“十四五”良好開局。北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，躋身全球科技創新集群前10位。

深圳—香港—廣州創新集群連續兩年居全球第二，成為粵港澳大灣區是科技創新中心具有有國際影響力的創新高地和人才高地的集聚區。在珠江東岸地區，依托中新廣州知識城、廣州科學城、深圳光明科學城、西麗湖國際科教城、東莞松山湖科學城、惠州潼湖生態智慧區等重點創新平臺，廣深港澳科創走廊成為大灣區產業創新的主軸。珠江西岸的廣州、佛山和珠江東岸的深圳、東莞，構成了粵港澳大灣區制造業高質量創新發展重要區域。在珠江西岸地區，依托南沙粵港澳全面合作示范區、琶洲人工智能與數字經濟試驗區、珠海西部生態新區、佛山粵港澳合作高端服務示范區、中山翠亨新區、江門大廣海灣經濟區、肇慶新區等重點創新平臺建設，正在打造廣珠澳科技創新走廊，引領帶動粵西地區創新發展。

港珠澳大橋 @視覺中國

第二，粵港澳大灣區具有獨特的教育資源和人才優勢

從全球四大灣區比較來看，粵港澳大灣區面積最大、人口最多，人才成長勢頭處于領先態勢。在灣區內，聚集了5所世界100強的大學，多于其他灣區。根據2015年全國1%人口抽樣調查數據，粵港澳大灣區接受過高等教育的人達1187.81萬，占6797.49萬常住人口的17.47%。按照8%的高等教育人口增長率，2022年粵港澳大灣區高等教育人口將達到 1883.6萬人。

對比國內主要區域中心來看，粵港澳大灣區的人才引進數量上已有一定優勢，大灣區陸續頒布了《廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策》《關于推動港澳青年創新創業基地高質量發展的意見》等諸多高質量人才引進政策，提升了制度供給優勢。

香港特別行政區是大灣區的重要學術研究中心，同時作為國際金融中心擁有和國際慣例接軌的優勢。廣州是華南地區的政治和科技文化中心，擁有華南理工大學、中山大學等眾多大學和科研院所。深圳特區作為粵港澳大灣區的創新中心，除了深圳大學之外，還引進了清華大學研究生院、香港相關大學的研究院，創辦了南方科技大學、中山大學深圳校區，并且和中科院合作籌建深圳理工大學和深圳海洋大學。

科技創新離不開人才、技術、資本、信息等創新資源，大灣區不像其他灣區的“單核”發展模式，而是以深圳、香港和廣州三城為聯動核心，生產要素在城市間快速流動的多層級城市群，從而實現了豐富的資源聯動。其中人才的儲備和供應更是聯動的關鍵所在，大灣區一方面實施海外高層次人才精準引進計劃，另一方面優化人才要素跨境跨區域政策。

全面實施大灣區境外高端緊缺人才個人所得稅優惠政策，珠三角九市累計發放個稅補貼23.9億元，引進近9000名境外創新人才。2021年在穗全職院士人數64人，近200位院士、40余位港澳科學家集聚廣東開展研發，大灣區基礎研究和原始創新能力顯著增強。根據中國科學技術部發布的 《中國火炬統計年鑒2020》，粵港澳大灣區的高新技術企業共擁有年末從業人員707.73萬人，大專以上從業人員占總人員的42.19%，留學歸國人員比率 0.3670%，人才質量結構不斷優化。

以深圳特區和廣州市為代表，吸引了全國大批優秀人才聚集，大量留學生加速回國，相當部分聚集在粵港澳大灣區。據《2020年深圳人才競爭力報告》，2019年深圳引進各類人才28.75萬人，引進人オ數量逐年穩步上升，在深圳有省創新科研團隊38個，連續十年居于全省地級市第一；制造業的人才總量超過104萬，占全市總量的比重超過40%。目前深圳各類人才總量達548萬余人，深圳科技大軍人數超過200萬人，累計認定高層次人才近1.6萬人，全職院士超過50人，留學回國人員超過14萬人。東莞人才總量達到258.4萬人，人才總量占全市人口比重的24.6%；高層次人才總量18.3萬人，院士工作站、重點實驗室等各類人才平臺1523個，通過機構集聚基礎研究人才近萬人；廣州市統計局數據顯示，擁有國家級大學科技園3個，省級大學科技園5個。