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【文/觀察者網專欄作者 成梁】

“中國戰略工作小組”，估計有些朋友還沒聽說過這個組織，但他們已經開始工作了。

根據美國國防部網站報道，3月1日，美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）向這個由美國總統拜登授意成立的“中國戰略工作小組”下達行動命令，要求這一小組立即開始工作，并在四個月的時間里得出一份完整的、詳細的戰略報告。

按照美國國防部相關新聞發言人的說法，預計這份報告的內容將包括一整套對華戰略態勢分析、現有戰略審查與后續戰略動作的建議等，報告重點估計將突出切合實際、可操作性等要素。此外，出于“保密因素”，應當于今年七月份得出的這份報告將不予公布，直接送交拜登總統案頭。

那么，對于這一由拜登總統授意成立、奧斯汀防長直接過問、研究內容與研究成果還都屬于“高度機密”的“中國戰略工作小組”，咱們應當如何認知？這一工作小組的主要研究內容可能是什么？估計將研究出些什么“重要成果”？美國下一步對華戰略方向大體上又將走向何方呢？

咱們先來討論第一個問題。盡管這段時間，筆者在諸多媒體上看到了不少重視、“高看”這一戰略研究小組的分析文章，有些評論文章甚至還指出，這一戰略小組的規格“前所未有”、“高于美蘇爭霸時期”。話里話外彰顯著中美對抗進一步加劇、乃至提升到“全方位總體性對抗”的意味。但筆者并不認同這兩個觀點：很簡單，在筆者看來，拜登總統授意下成立的“中國戰略工作小組”，在美國對華政治史上并不算“前所未有”，其規格也并未達到準備“全面對抗”的水平。

畢竟，就在去年5月7日，以美國眾議院共和黨領袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）為首，才剛剛成立過一個“中國特別工作小組”，當時《華盛頓郵報》的報道標題直接采用了《GOP to Launch ‘China Task Force’…》。其中的“‘China Task Force”與此次由拜登總統授意成立的“Task Force”并沒有本質區別。單從這個意義上看，所謂的“‘對華戰略小組’這一建制在美國政治史、對華關系史上前所未有”，本身就是一個比較片面和健忘的說法。

同時，從拜登總統授意成立的這個”的規格上來看，筆者認為它也并未超過去年5月7日、由共和黨成立的對華特別工作組。

該工作組的發起人系眾議院共和黨領袖、時任美國總統特朗普的重要政治盟友凱文·麥卡錫，小組領導人則是得州共和黨眾議員米切爾·麥克考爾（Michael McCaul）。小組的15名成員均為共和黨眾議員。這一小組除得到時任美國總統特朗普的鼎力支持，還備受米奇·麥克康奈爾這樣的共和黨建制派大佬關注。且由于這15名成員來自于多個眾議院司法委員會，其研究議題也涵蓋了所謂的來自中國的政治、經濟、軍事乃至疫情等多方“威脅”，在研究議題上具備相當強的全局性質，筆者認為這是一個真正的用于考量“大國競爭”的小組。

而從拜登總統授意成立的“中國戰略工作小組”的規格與建制情況看，該小組雖由美國總統直接授意，但其“牽頭單位”卻放在美國國防部，真正的牽頭人由作為美軍軍政首長的國防部長負責。從小組成員來看，其組長為現任美國國防部長勞埃德·奧斯汀的中國問題特別助理伊利·拉特納（Ely Ratner），此人政治履歷的最高層次為奧巴馬政府第二任期期間擔任時任副總統拜登的副國家安全顧問，算是拜登政府中的“中國通”。而根據美國媒體披露，小組的另外19名組員主要來自以下幾個部分：一是美軍各軍兵種，二是參聯會與地區司令部，三是美軍與美國政府的情報系統（如國防情報局與中央情報局等），四是美國民間智庫的高級研究員，美軍、情報系統中的官員占了相當大的比例。

因此，相比由眾議院共和黨大佬們成立的“China Task Force”，這支充斥著美軍現役軍人、情報特工、加上少量民間智庫人員作為點綴、組長只是一位中層官員的“Biden Task Force”，在規格與建制上其實是有相當多不足的。

當然了，“牽頭單位”的牌子不夠硬（畢竟一個是國防部一個是眾議院）、組長的級別也有點兒低，對于這支“中國戰略工作小組”而言并不是問題。對于咱們來說，比較關鍵的問題是這一小組可能的研究方向是什么、主要牽涉到何種內容、可能得出的研究結論又是什么。

實際上，盡管有很多分析認為，“中國戰略工作小組”的研究可能是“跨黨派”、“跨領域”的，乃至成為美國政府未來四到八年時間內對華整體戰略布局與戰略框架的起點，但筆者的看法是：相比去年五月份由眾議院共和黨團所成立的“China Task Force”，這支“戰略工作小組”的研究暫時不會牽涉到眾多領域、乃至搞出許多“跨界”動作來，其主要的對華戰略研究方向將專精于美國國防部的“本職工作”上。

主要原因可能有兩個方面，第一是正如咱們前文提到的，從美國國防部主責成立的這支“中國戰略工作小組”的人員組成來看（以一位國防部文職官員作為組長，以來自美軍軍令機構、情報機構的官員作為主力），目前僅有的、能夠確定的來自民間智庫的研究人員有兩人，一人叫梅拉尼·哈特（Melanie Hart），系民主黨背景的美國進步中心（Center for American Progress）高級研究員；另一人叫伊麗莎白·羅森博格（Elizabeth Rosenberg），有財政部高級顧問背景，系新美國安全中心（Center for a New American Security）的一名高級研究員。

左起：梅拉尼·哈特、伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森博格（圖源：參考消息）

這兩個智庫中，只有美國進步中心的日常研究領域較為側重于“軟實力”博弈，而新美國安全中心本身就是美國國家安全戰略（包含軍事戰略）的核心民間智庫之一。這無疑意味著，這支“中國戰略工作小組”實際上充斥著一群“希拉維克”或者有“希拉維克”背景的民間人士。在這種情況下，讓這些人以更宏觀的視角、更高的角度從總體戰層面上審視由政治、經濟、科技、軍事、意識形態等領域共同塑造、形成的中美大國競爭關系，筆者認為已經超出了這些人的研究能力。即使勉力為之，這樣一群人在四個月中也研究不出什么來。

第二，根據美國國防部網站的報道，我們也能從側面了解這支中國戰略工作小組到底要“干點啥”。在美國國防部網站的相關網頁上，對于這支小組的主要職能進行了如下表述：“Countering Chinese efforts is the focus of the task force”，也就是“反對中國的‘努力’將成為小組工作的重點”，這當然是不用強調的老生常談了。為此“Defense officials called the task force a ‘sprint effort’ that will examine high-priority topics including strategy, operational concepts, technology and force structure, force posture and force management and intelligence. The task force will also examine U.S. alliances and partnerships and their impact on Sino-American relations and DOD relations with China”。