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【文/觀察者網專欄作者 常洛聞】

韓國最近陷入了新一輪白菜危機。

受到8月、9月高溫酷暑和干旱天氣的影響，韓國白菜主產地江原道收成欠佳，國產大白菜價格飆升。9月中旬每棵白菜批發價平均為9537韓元（約合人民幣50元），零售價為2萬-2.3萬韓元。

9月24日，韓國農林畜產食品部（農食品部）發布了穩控園藝農產品價格的相關對策。農食品部研判白菜供應量今后一段時間將持續減少，因此決定從中國進口白菜。農食品部決定從9月27日首批進口16噸大白菜，后續再根據情況逐步擴大進口量。

韓國的白菜危機，也讓#韓國緊急進口中國產大白菜#這一話題一度沖上微博熱搜。

按說16噸的進口量也不大，白菜又不是什么金貴的蔬菜，怎么會有這么大的風波？

這就要從白菜對韓國的重要性說起了。

9月24日，在首爾一家大型超市，蔬菜區貼出白菜收成因高溫酷暑和干旱天氣欠佳的通知。韓聯社

事關民生

在韓國，白菜是重要的基本食材，無論是誰、什么身份，每餐都不能少了辣白菜。其他菜肴，比如傳統的牛肉醬湯等，也要用到大量的白菜或白菜干。

白菜價格的波動，一是會影響農民的收入，韓國菜農很多都是舉債經營的自耕農，又有強勢的農協做后盾，對政府有極大的威懾力。二是會直接影響小餐飲從業者的成本和利潤，直接影響市面的氣氛。三是會影響普通工薪階層的支出和生活，升斗小民，尤其是家庭主婦對日常生活開支的變化很敏感，這些因素都是政治空氣的重要變量。文在寅政府后期就是因為房價一路攀升，直接導致政府信譽崩盤。所以尹錫悅政府如臨大敵，生怕本就左傾的農民和市民階層聯合起來“揭竿而起”。

朝鮮半島地形多山，溝壑縱橫，不光南北兩國有軍事分界線阻斷，韓國自身也存在嚴重的南北不均。韓國現有耕地約172.4萬公頃，人均耕地約0.5畝，農業從業者人均耕地約為7.4畝，是世界人均耕地面積最少的國家之一。因此，韓國農產品較多依賴國外進口，除了大米和薯類能基本自給外，其他糧食85%需要進口。60%以上的牛肉、魚貝類，20%水果、禽肉和奶都需要進口，只有砂糖和蛋可以完全自給。

韓國建國后在1949年實行了土地改革，土地回到了農民手中。但長期以來，經營規模過于零碎的問題一直沒有得到很好地解決，全韓國農民基本都是小規模家庭經營的自耕農，而且幾乎每年都有大量的周期性經營性負債，抗風險能力極低。

加上漫長的軍人總統統治時代，一直重用嶺南（指慶尚南道、慶尚北道和大邱廣域自治市、釜山廣域自治市以及蔚山廣域自治市）同鄉，重視大財閥、大工業企業，有意壓制湖南地區（指全羅南道、全羅北道和光州廣域自治市）的發展，將農業當成一種半強制分工攤派給了湖南地區。

也因此，韓國的工業主要集中在首爾（舊譯漢城）首都圈、釜山-馬山，蔚山等港口、工業城市附近，農業一是集中在東北部，因戰爭原因土地較為平整肥沃，溫差大，適宜種植經濟作物的江原道，二是適合種植水稻的全南、全北地區，農業人口比重大，承擔著大米自給的角色。

但是蔬菜是經濟作物，與水稻相比，不確定因素更多。而且這次的天災是江原道干旱，全羅南道洪水，全境沒有緩沖余地，白菜嚴重減產，直接影響了韓國國內的民生。

事關國體

除此之外，對于一向對自身文化驕傲的韓國，白菜還事關韓國的國體。

韓國一直將泡菜視為自己國家的象征和驕傲，甚至一度試圖推廣“辛奇”這個譯名，以壟斷相關的話語權。此前吉林省延邊州將朝鮮族部分飲食制作技法申遺，還引起了韓國部分右翼的不滿和鼓噪。

其實查閱《吉林省第五批省級非物質文化遺產代表性項目名錄》，2023年11月21日，吉林省文化和旅游廳公布的《第六批省級非物質文化遺產代表性傳承人推薦名單》，由延邊朝鮮族自治州申報的朝鮮族石鍋拌飯制作技藝，早已于2021年12月進入省級非遺名錄，同批進入省級非遺代表性項目的還有朝鮮族傳統米糕制作技藝。早在2014年，朝鮮族泡菜制作技藝還被列入了國家級非遺代表性名錄。

這相當于韓國在打造“韓流”的文化輸出道路上，不但繞不開中國這個“自古以來”的強鄰，現在還要一邊嘴硬一邊手軟地去找中國進口白菜，心理上當然非常不舒服。

可實際上，韓國農業出現衰退，農產品自給率下降，并不是中國的問題，甚至也不是韓國農民的問題。

韓國經濟騰飛離不開美國的全力扶植。在1946-1976年的30年里，幾代韓國政府用協力反共、與日媾和、充當美國在越南的仆從軍等方式，換取到了美國總計高達127．4億美元的經濟和軍事援助，其中包括通過“480公法”提供的剩余農產品，特別是糧食和棉花。這些質優價廉的農產品大量涌入，給韓國本來就弱小的農業帶來了毀滅性打擊。

同時，由于受到樸正熙“出口第一主義”的影響，韓國一直在出口創匯的路上狂飆，無暇顧及國內市場，沒有能力再兼顧平衡經濟過度開放的負面效果，而是通過進口國外農產品以維持國內較低的糧價。

在經濟上行期間，這樣做雖然能讓國內生活水平快速提高，讓國民都感受到國家發展的現實紅利，但原來的小農經濟沒有得到應有的改造，農業無法適應工業化的要求，農戶收入下降，大量農村人口離開農業生產，致使國內農業空心化。

從70年代后期起，韓國的糧食自給率、耕地面積開始連年緩慢下降。農產品供應長期不足，棉花、麻等工業化急需的原料也幾乎完全依賴進口。一旦經濟增速放緩，外匯不足或匯率出現變化，國內的民生問題就會快速放大甚至集中爆發。

例如2021年，韓國爆發過一次“尿素荒”。韓國在冊的2600萬輛機動車中，有將近1000萬輛柴油車，而且基本都是貨運車輛。這些柴油車必須使用車用尿素降低尾氣污染，以達到排放標準。車用尿素生產工藝流程并不復雜，也談不上有什么戰略性。但由于韓國自身沒有煤炭化工相關的完整產業鏈，從商業角度無利可圖，韓國樂天、三星等化工寡頭不愿意從戰略高度自掏腰包，韓國肥料公司（后私有化為樂天精密化學）更是2011年就停掉了尿素生產線。韓國供應商秉承著“造不如買，買不如租”的原則，在進口渠道暢通的時代活得也很滋潤。

隨著本地企業紛紛退市，韓國車用尿素一步步走到了完全依賴進口的程度，而且來源地極其單一。中國產尿素占韓國進口尿素總量的2/3，其中用于車用尿素生產的工業尿素占比高達97.6%。

2021年10月，中國海關總署對包括尿素在內的、涉及出口化肥的29個海關商品編號增設海關監管條件“B”。也就是中國境內出口的尿素必須取得中國國家出入境檢驗檢疫局出具的檢驗檢疫報告才可以通關。當時依賴從中國進口的韓國措手不及，查閱韓聯社的報道，韓國工業用尿素價格從2020年10月起上漲超過80%。車用尿素則更夸張，原本10升僅需1萬韓元（約合人民幣54元），到2021年年初飆升到12萬韓元（約合人民幣650元），漲了10倍還多。

當地二手交易平臺上還出現了諸如“購買電飯煲就送3.6升車用尿素”等捆綁銷售行為。即便如此，車用尿素一桶難求，甚至出現44起尿素相關的電信詐騙案。當時全韓國的物流網絡、港口貨運出現大規模遲滯，建筑、汽車制造業也難免受波及，大量工程機械拋錨，甚至公交車也不得不減少班次。韓國政府緊急制定對策，啟動了尿素“來源多元化”相關議程，向越南、卡塔爾等國家尋求長期合作。

結果2023年底，中國海關總署11月30日暫停中企向韓國出口尿素溶液的通關流程，韓國應聲再現嚴重的尿素荒，其影響比2021年還要嚴重，證明起碼從韓國的角度出發，中國的工業能力根本找不到合適的替代者。以至于中國宣布斷供尿素后的24小時內，韓國總統尹錫悅撤換了包括韓國經濟副總理兼企劃財政部長官、國土交通部和農林畜產食品部等在內的6個部門的長官。這種被全方位籠罩的陰影，如今蔓延到了飯桌上，韓國人當然心里不是滋味。