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不會(huì)有“大協(xié)議”

從現(xiàn)在到2035年，全球主要參與者能否就世界新秩序的基本要素達(dá)成一項(xiàng)戰(zhàn)略協(xié)議（新的“大協(xié)議”）？如果答案是肯定的，那么誰(shuí)應(yīng)該參與這樣的安排？又應(yīng)該如何制定法規(guī)？如果答案是否定的，那么自主的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是否有可能長(zhǎng)期共存（如果世界繼續(xù)沿著“東西”和“南北”路線分裂的話）？

新的“大協(xié)議”看起來(lái)極不可能，至少有兩個(gè)原因。首先，實(shí)際上不可能確定誰(shuí)應(yīng)參與這一倡議。上一次“大協(xié)議”是1945年由五個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)達(dá)成的，它們同意創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)。盡管它們?cè)谠S多問(wèn)題上存在分歧，但仍設(shè)法達(dá)成了可接受的妥協(xié)，部分原因是它們只有五個(gè)國(guó)家，而且它們?cè)谠S多方面都愿意遵守共同的游戲規(guī)則。如今，很難想象一小群國(guó)家（如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常或二十國(guó)集團(tuán)）能在沒(méi)有其他國(guó)際參與者（包括國(guó)家和非國(guó)家參與者）的情況下，就全球治理的基本問(wèn)題做出決定。即使做出了這樣的決定，也會(huì)有明顯的合法性缺陷，而且難以執(zhí)行。另一方面，很難想象聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)加上數(shù)百家私營(yíng)企業(yè)、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際行動(dòng)體能夠談判達(dá)成一項(xiàng)“大協(xié)議”。如果今天這種可能性如此之小，那么到了2035年，當(dāng)全球政治和經(jīng)濟(jì)變得更加復(fù)雜和多維時(shí)，這種可能性又怎么會(huì)變大呢？

1942年1月1日，美、英、蘇、中等26國(guó)在華盛頓發(fā)表《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》并簽字（圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)）

事實(shí)上，在今天的條件下，在可預(yù)見的未來(lái)很難產(chǎn)生最終的贏家，這是當(dāng)今時(shí)代與過(guò)去歷史的重大區(qū)別。換句話說(shuō)，我們不能指望歷史上的“大協(xié)議”重新出現(xiàn)，時(shí)代變了，條件不再一樣。新的“大協(xié)議”，即新的國(guó)際秩序，只能在沒(méi)有最終贏家的條件下構(gòu)建，也就是說(shuō)，不再是贏家制定規(guī)則，世界其他國(guó)家只能被動(dòng)接受贏家通吃的局面，而是必須通過(guò)多個(gè)國(guó)際行為體之間的平等協(xié)商達(dá)成妥協(xié)。這正是最大的難點(diǎn)所在，因?yàn)樗笾饕袨轶w在政治地位上平等相待，接受彼此所代表的文明和意識(shí)形態(tài)體系的存在，接受彼此在國(guó)際秩序構(gòu)建中的權(quán)力，并就各自不同的國(guó)際秩序基本理念和規(guī)則達(dá)成妥協(xié)。可以預(yù)見，在中近期未來(lái)，在所有這些方面都不可能取得全面突破。

其次，從歷史上看，“大協(xié)議”都是在大規(guī)模國(guó)際沖突之后達(dá)成的，這些沖突有助于確定和衡量體系內(nèi)新的力量平衡。三十年戰(zhàn)爭(zhēng)（威斯特伐利亞體系）、拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)（維也納協(xié)約）、第一次世界大戰(zhàn)（凡爾賽體系）和第二次世界大戰(zhàn)（雅爾塔-波茨坦體系）之后的情況就是如此。然而，今天，主要國(guó)際行為體之間的直接軍事沖突幾乎不可避免地會(huì)演變成任何行為體都無(wú)法承受的全球核戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，為了測(cè)試不斷變化的力量平衡，主要行為體不再使用傳統(tǒng)的軍事沖突，而是使用各種替代手段——代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、混合戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)、技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)等。這些替代品的好處是可以控制風(fēng)險(xiǎn)，限制對(duì)抗成本，但壞處是無(wú)法精確測(cè)量力量對(duì)比的變化。所有這些代理戰(zhàn)爭(zhēng)和混合戰(zhàn)爭(zhēng)都可能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，卻無(wú)法確定最終的贏家。如果沒(méi)有最終的贏家，就不可能有“大協(xié)議”。到2035年，這種情況不太可能發(fā)生根本變化；相反，我們有理由相信，11年后，代理戰(zhàn)爭(zhēng)和混合戰(zhàn)爭(zhēng)的范圍將顯著擴(kuò)大。

如果這一假設(shè)是正確的，那么就意味著我們將長(zhǎng)期生活在一個(gè)支離破碎的世界里。我們非常希望至少能在某些領(lǐng)域保持真正的全球合作，而不僅僅是地區(qū)合作，這些領(lǐng)域涉及相對(duì)“毒性”較小但卻至關(guān)重要的領(lǐng)域，如敏感技術(shù)、生物多樣性、資源管理等。然而，如今即使是人工智能、轉(zhuǎn)基因生物、公共衛(wèi)生和氣候變化等看似技術(shù)性的問(wèn)題，也不可避免地帶有政治色彩，并被主要行為體用來(lái)謀取對(duì)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。全球公域的這種“政治化”將不可避免地為碎片化世界中真正的全球合作設(shè)定嚴(yán)格的限制。這種合作雖然非常需要，但很可能只能在2035年之后才會(huì)重新出現(xiàn)。

基于項(xiàng)目的多邊主義

是否有可能在“自下而上”的基礎(chǔ)上，即通過(guò)一套針對(duì)具體問(wèn)題的戰(zhàn)術(shù)性、情境性、交易性協(xié)議，恢復(fù)可接受的全球和區(qū)域治理水平？如果可以，那么在近期和更遠(yuǎn)的未來(lái)，哪些問(wèn)題的“毒性”最小、最有希望？這些協(xié)議如何才能發(fā)展成為更具戰(zhàn)略性、持久性和綜合性的協(xié)議？

全球治理可以按兩種順序進(jìn)行：“自上而下”和“自下而上”。“自上而下”的方法是首先在宏觀層面達(dá)成共識(shí)，確定基本概念、思想、價(jià)值觀、框架、機(jī)制等，然后在此基礎(chǔ)上推進(jìn)具體措施。而“自下而上”則是在缺乏宏觀共識(shí)的情況下，繞開在理念和意識(shí)形態(tài)上的分歧，通過(guò)具體務(wù)實(shí)的合作，推動(dòng)全球治理由有局部向全局、由低級(jí)向高級(jí)逐步發(fā)展。

最理想的方式是“自上而下”與“自下而上”的同步協(xié)調(diào)，但在大國(guó)尖銳對(duì)立的情況下，要就各自不同的理念、主張、價(jià)值、愿景達(dá)成共識(shí)，難度巨大且曠日持久。因此，在戰(zhàn)略層面推進(jìn)全球治理的同時(shí)，可以“自下而上”為主要突破口，通過(guò)在具體問(wèn)題上合作成果的積累，推動(dòng)全球治理規(guī)模越來(lái)越大、層次越來(lái)越高。

全球治理的“自下而上”方法有許多不足之處和潛在缺陷。首先，狹義的議題幾乎沒(méi)有妥協(xié)的機(jī)動(dòng)空間，因?yàn)殡p方無(wú)法期望對(duì)方在一個(gè)領(lǐng)域做出讓步后，在另一個(gè)領(lǐng)域或在未來(lái)某個(gè)不確定的時(shí)間點(diǎn)做出互惠安排（即IR理論中所說(shuō)的“擴(kuò)散互惠”）。其次，“自下而上”的方法在建立雙方信任方面潛力有限，因?yàn)樗ǔ２簧婕鞍踩虬l(fā)展的核心問(wèn)題，而是側(cè)重于相對(duì)較小的、主要是技術(shù)性的問(wèn)題。第三，這種方法很少引起公眾的關(guān)注，這也是這種方法可能達(dá)成的戰(zhàn)術(shù)性和技術(shù)性協(xié)議不易得到公眾廣泛支持的原因。

不過(guò)，它的一些局限性也可被視為潛在的比較優(yōu)勢(shì)。通常情況下，小規(guī)模和漸進(jìn)式協(xié)議可以保持在政治雷達(dá)屏幕之外，不需要繁瑣和復(fù)雜的政治批準(zhǔn)程序。審議的問(wèn)題技術(shù)性越強(qiáng)，就越能讓專家發(fā)揮積極作用，擴(kuò)大他們的自主權(quán)，使其不受政治家的影響。此外，我們從歷史中清楚地知道，關(guān)聯(lián)模式并不一定是談判中的積極因素；在許多情況下，將一個(gè)問(wèn)題與另一個(gè)問(wèn)題掛鉤會(huì)給談判進(jìn)程帶來(lái)更多的復(fù)雜因素，延誤達(dá)成雙方都能接受的協(xié)議。

如果考慮以這種“自下而上”的方式重建全球治理的最有希望的優(yōu)先專題，那么關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是有意義的。第一，共同的安全威脅（如核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散、國(guó)際恐怖主義、高科技犯罪）。第二，與新的敏感技術(shù)相關(guān)的挑戰(zhàn)（人工智能、網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)管理、轉(zhuǎn)基因生物和分子工程）。第三，人類與其環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系（氣候變化、生物多樣性和環(huán)境保護(hù)、資源管理和向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變）。在所有這三個(gè)領(lǐng)域中，我們都應(yīng)從相對(duì)較小的、漸進(jìn)的步驟開始，逐步過(guò)渡到更全面、更具政治分歧的全球管理方面。

在這些內(nèi)容廣泛的領(lǐng)域中，是否有任何一個(gè)能在2035年之前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，仍是一個(gè)未決問(wèn)題。每一個(gè)領(lǐng)域都有自己的利益相關(guān)方、變革驅(qū)動(dòng)力、政治和技術(shù)障礙、實(shí)施機(jī)制和核查挑戰(zhàn)。每一個(gè)領(lǐng)域都有其自身的邏輯和動(dòng)力，但歸根結(jié)底，所有三個(gè)領(lǐng)域都是相互關(guān)聯(lián)和相互依存的，因此一個(gè)領(lǐng)域的任何成功或失敗都會(huì)對(duì)其他兩個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。

另一方面，似乎至少在上述某些問(wèn)題上，世界確實(shí)正在接近不歸點(diǎn)，過(guò)了這個(gè)不歸點(diǎn)就再難以回頭，我們重新控制負(fù)面趨勢(shì)的能力就會(huì)戛然而止。也許，最合適的辦法是把重點(diǎn)放在2035年之前無(wú)法回避的最緊迫的危險(xiǎn)上，盡管要就優(yōu)先事項(xiàng)短名單達(dá)成共識(shí)也是一個(gè)相當(dāng)艱巨的挑戰(zhàn)。

對(duì)俄羅斯和中國(guó)的影響

這對(duì)俄羅斯和中國(guó)意味著什么？基于不斷變化的世界力量對(duì)比，以及客觀存在的資源、人口、技術(shù)和其他制約因素，兩國(guó)在建立世界新秩序的過(guò)程中各自能發(fā)揮什么作用？俄羅斯和中國(guó)在哪些領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)、可以在全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？如何將這些優(yōu)勢(shì)“可操作化”？

如果我們談?wù)摰氖?035年的俄羅斯，我們可以假定此時(shí)烏克蘭沖突已經(jīng)結(jié)束，與西方的某種妥協(xié)已經(jīng)達(dá)成。這種妥協(xié)將是階段性和局部性的；即使到了2035年，美國(guó)和歐盟在2022-2024年對(duì)莫斯科實(shí)施的部分制裁仍有可能繼續(xù)存在。即使在11年后，也不太可能完全恢復(fù)2022年之前的俄羅斯與西方關(guān)系模式。即使成功避免了與北約的直接軍事沖突，恢復(fù)了與西方的某種程度的合作，俄羅斯的亞洲支點(diǎn)仍將繼續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，俄羅斯還將繼續(xù)探索在世界其它地區(qū)的機(jī)遇，包括中東、非洲和拉丁美洲。

俄羅斯通過(guò)“西伯利亞力量”管道向中國(guó)輸送天然氣（圖片來(lái)源：外媒）

然而，到2035年，俄羅斯將需要在新的國(guó)際體系中找到自己的適當(dāng)位置。特別是，在第四次工業(yè)革命之后，俄羅斯必須確保其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。俄羅斯目前作為碳?xì)浠衔镔Y源和精選原材料的主要提供者的角色，在未來(lái)的10-15年里難以繼續(xù)維持下去。全球石油消費(fèi)可能在20世紀(jì)30年代初甚至更早達(dá)到頂峰，而全球天然氣需求將在大約5-7年后達(dá)到頂峰。莫斯科要想在全球軍火市場(chǎng)或航天發(fā)射領(lǐng)域保持現(xiàn)有份額，可能會(huì)遇到重大問(wèn)題，因?yàn)樵S多新加入者將積極爭(zhēng)取新合同。這不僅意味著俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的深刻變化，也意味著國(guó)家整體現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須進(jìn)一步擺脫2000年代初的模式。長(zhǎng)期的人口問(wèn)題也將促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變，而這些問(wèn)題不會(huì)到2035年消失。

2035年及以后的選擇之一是將俄羅斯定位為“綠色國(guó)家”，即主要強(qiáng)調(diào)保存、環(huán)境保護(hù)和“綠色生產(chǎn)”。鑒于俄羅斯幅員遼闊、自然資源豐富多樣、空間尚待開發(fā)，俄羅斯可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在2035年這個(gè)濃縮而擁擠的世界中處于有利地位。同時(shí)，俄羅斯仍可在基礎(chǔ)科學(xué)、研發(fā)、教育、公共衛(wèi)生和城市規(guī)劃等某些領(lǐng)域展示其比較優(yōu)勢(shì)。所有這些領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)將是釋放俄羅斯社會(huì)的創(chuàng)造潛力，并在激烈的國(guó)際人力資本競(jìng)爭(zhēng)條件下留住最優(yōu)秀、最聰明的人才。

最后，俄羅斯可能與其他大國(guó)一起履行安全提供者的職能。這些職能可能會(huì)擴(kuò)展到部分后蘇聯(lián)地區(qū)以及中東和非洲等世界不穩(wěn)定地區(qū)。理想情況下，這種參與應(yīng)在聯(lián)合國(guó)的主持下進(jìn)行，但如前所述，到2035年，聯(lián)合國(guó)的效率不可能大幅提高；因此，莫斯科與其合作伙伴之間的安全安排可能通過(guò)適當(dāng)?shù)碾p邊或多邊協(xié)議進(jìn)行。我們可以得出結(jié)論，俄羅斯未來(lái)的國(guó)際地位將取決于該國(guó)為各種全球公域做出貢獻(xiàn)的能力，以及將自身定位為可靠和可預(yù)測(cè)的國(guó)際伙伴的能力。

從中長(zhǎng)期看，中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境可能將更加復(fù)雜，面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)可能將更加嚴(yán)峻。未來(lái)，大國(guó)關(guān)系的態(tài)勢(shì)將發(fā)生變化，俄美關(guān)系和中美關(guān)系在美國(guó)外交中的地位可能會(huì)發(fā)生對(duì)調(diào)。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著俄羅斯與西方關(guān)系的緩和，俄羅斯可能不再是美國(guó)“最直接的威脅”。與此同時(shí)，中美關(guān)系將成為美國(guó)最直接關(guān)注的焦點(diǎn)。這并不是說(shuō)俄美關(guān)系將轉(zhuǎn)為友好，中美關(guān)系必然惡化，而只是說(shuō)俄美關(guān)系對(duì)美國(guó)外交的挑戰(zhàn)將相對(duì)降低，中美關(guān)系將成為美國(guó)外交最突出的重心。這意味著美國(guó)將把更多的注意力和資源轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，更加大力地推進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的排他性政治、安全和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，旨在建立對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制體系。與此同時(shí)，北約的活動(dòng)也將進(jìn)一步向亞太地區(qū)延伸，使中國(guó)的戰(zhàn)略安全環(huán)境更為不利。而中國(guó)南海、臺(tái)灣海峽、以及東北亞等熱點(diǎn)問(wèn)題不會(huì)降溫，還有可能更熱，處于更易于爆發(fā)的狀態(tài)。

但中國(guó)在國(guó)際秩序建設(shè)中的作用只會(huì)更高。這首先是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)際影響力將保持上升趨勢(shì)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能在一個(gè)時(shí)期加快，在另一個(gè)時(shí)期放慢，但中國(guó)作為世界綜合國(guó)力最強(qiáng)國(guó)家之一的地位是穩(wěn)固的。很多人經(jīng)常預(yù)測(cè)中國(guó)是否會(huì)超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)并沒(méi)有把超越美國(guó)作為自己的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)有自己的發(fā)展需求和發(fā)展軌跡，最重要的是保持向前發(fā)展，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，滿足國(guó)內(nèi)民眾越來(lái)越高的生活需求。

中國(guó)在國(guó)際秩序建設(shè)中的“個(gè)性”將更加鮮明，更積極地參與國(guó)際治理，愿意提出自己的理念，提供更多公共資源，發(fā)揮更大和獨(dú)特作用。中國(guó)已經(jīng)提出了自己的基本理念和設(shè)想，即以人類命運(yùn)共同體為總體框架，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為主要支撐。顯然，中國(guó)的視角是全球性的，它是著眼于形成統(tǒng)一的國(guó)際秩序和全球治理機(jī)制。

合作的必要性

在現(xiàn)行國(guó)際秩序瓦解、新國(guó)際秩序尚未形成的時(shí)期，中俄在國(guó)際秩序建設(shè)領(lǐng)域的合作應(yīng)以建設(shè)性的方式進(jìn)行，以穩(wěn)定為導(dǎo)向，旨在通過(guò)提供建設(shè)性的要素更新現(xiàn)有國(guó)際秩序中的不合理和不公平之處，而不是不計(jì)后果地摧毀所有原有秩序和機(jī)制。

2023年8月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤將于南非約翰內(nèi)斯堡舉行。圖為8月17日在南非約翰內(nèi)斯堡拍攝的金磚峰會(huì)條幅。（圖片來(lái)源：新華社）

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)兩個(gè)常任理事國(guó)，中俄兩國(guó)對(duì)維護(hù)聯(lián)合國(guó)這一世界上最具廣泛代表性的多邊機(jī)制負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)努力通過(guò)合理改革使聯(lián)合國(guó)適應(yīng)時(shí)代變化，恢復(fù)其權(quán)威性，提高其有效性，重新發(fā)揮其在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。

中俄作為“南方國(guó)家”的一員或合作伙伴，應(yīng)與“南方國(guó)家”攜手，共同進(jìn)行國(guó)際秩序建設(shè)和全球治理。全球南方不是一個(gè)實(shí)體，沒(méi)有明確的定義，其內(nèi)部具有多樣性，也沒(méi)有完全相同的訴求。因此，不能指望與全球南方形成某種單一的合作機(jī)制，但有可能形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的網(wǎng)格狀合作形態(tài)。

上合組織和“金磚國(guó)家”本是參與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文合作的平臺(tái)，但隨著其發(fā)展壯大，它的功能開始拓展，對(duì)國(guó)際秩序和全球治理的影響也越來(lái)越大。一方面，這兩個(gè)機(jī)制已經(jīng)擁有眾多成員，并還會(huì)增加更多，它們已具有跨地區(qū)甚至全球性的規(guī)模，在政治和經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)具有廣泛的代表性；另一方面，作為由不同政治制度、意識(shí)形態(tài)、宗教和文明的國(guó)家組成的合作機(jī)制，它們的實(shí)踐也是國(guó)際秩序建設(shè)和全球治理的寶貴借鑒。中俄兩國(guó)都是這兩個(gè)機(jī)制的主要參與者，因此，兩國(guó)在合作中也應(yīng)更加注重與國(guó)際秩序建設(shè)和全球治理相結(jié)合。

原文鏈接：https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/the-world-in-2035-the-good-the-bad-and-the-ugly/