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3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強作了政府工作報告。政府工作報告回顧了2023年工作，提出了2024年經濟社會發展總體要求和政策取向，并闡述了今年政府的工作任務。

為何將2024年的GDP增長目標設定在5%左右？報告中強調的“加快發展新質生產力”藏著哪些發展機遇？如何在現實運作中真正實踐“堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議”？圍繞今年這份政府工作報告，觀察者網對話了清華大學國情研究院副院長、清華大學公共管理學院副教授鄢一龍。

觀察者網：政府工作報告將2024年的GDP增長目標設定在5%左右，而去年我國GDP增長是5.2%，完成了當年政府工作報告中5%的目標。您覺得5%的目標設定，有哪些內外因素的考量？也一直有觀點認為，中國經濟只有快了才能解決在發展中遇到的問題，經濟增速目標降低，您怎么看這種觀點？

鄢一龍：“十三五”時期中國平均增速為5.8%，2020年由于新冠肺炎疫情的沖擊，下降到2.3%，2021年經濟恢復增長到8.1%，2022年增長率為3.0%，2023年經濟增長最重要的是恢復與穩住，在三年疫情沖擊后開始修復和恢復增長，同時，穩住了國內外各種不利因素的沖擊，實現了5.2%增長。

我國人均GDP已經達到了1.27萬美元，接近世界銀行設定的高收入門檻，從排名上看仍然處于幾十名開外，但是按照人口規模來看，中國經濟已經處于世界第二階梯。

我們可以把世界80億人口大體可以劃分為6個“中國”：第一階梯是高收入經濟體，主要是歐美發達國家以及東亞的日本、韓國等，總人口不到12億；第二階梯是中國，總人口14.1億人；第三階梯是拉美和中間地帶國家，總體處于上中等收入，總人口16億人；第四階梯是東盟，人均GDP 5000美元左右，總人口6.7億人；第五階梯是印度，總人口接近14億人；第六階梯是撒哈拉沙漠以南非洲，總人口12億人。從這樣一個世界圖景中我們很容易看出，中國經濟下一步發展面臨的挑戰是如何從第二臺階邁向最高臺階。

山到登頂路更陡，中國經濟發展面臨的挑戰不是爬坡，而是向上跳臺階。從國內外看都會遇到重大挑戰，發展到這一步舊的模式是不可持續的，繼續往上走就需要靠高質量發展，靠新質生產力，靠創新。

從外部環境來看，今年是世界政治的大年，首先是俄烏戰爭、巴以戰爭兩場戰爭走向何方，其次就是大選，美國、俄羅斯等大國都要大選，這些都會給我們發展帶來很多不確定性。同時，不管美國的政壇是否輪替，對華遏制的戰略基調是不會變的，美國為了維持其霸權，會持續遏制中國發展，在地緣政治上給中國制造各種麻煩，這是結構性矛盾，并不取決于我們對發展中美關系有多良好的意愿。

觀眾在美國華盛頓的肯尼迪表演藝術中心參觀農歷新年彩燈展覽（資料圖/新華社）

從中長期來看，我們中國經濟增長的基礎并沒有發生變化，中國經濟中長期競爭優勢仍然強勁，龐大國內市場、產業鏈條完整、經濟韌性強、騰挪空間大的競爭優勢并未改變，而且通過幾年的結構性改革，已經推動中國經濟向高質量、高附加值轉型，為長期發展奠定了基礎。中國經濟的增長潛力依舊巨大，2021年至2035年，中國GDP年均增長潛力仍然在4.8%左右，同時我們要實現2035年基本現代化的目標，保持經濟中高速增長是關鍵。

因此，我們說設定5%的目標是綜合現實可能與理想追求，是綜合國內外條件做出的，是一個有挑戰，但是跳一跳能夠得著的目標。

觀察者網：中國經濟增長保持中高速增長，需要依靠高質量發展，那么未來的經濟增長的動能來自哪里呢？

鄢一龍：中國經濟增長由主要依靠工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化的“老五化”推動，轉變為主要依靠數智化、產業體系現代化、城市群與城鄉一體化、國家治理體系現代化、新型全球化的“新五化”推動。

“新五化”已經逐步成為中國經濟高質量發展的主引擎，將為中國經濟巨輪源源不斷地注入新動能。

首先是數智化。以數智化為核心特征的新的產業技術革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次工業浪潮，成為中國發展的最大發動機。

其次是產業體系現代化。產業體系現代化已經取代工業化成為中國產業發展新趨勢，為中國發展注入產業新動能。

第三是城市群化與城鄉一體化。我國的城鎮化率已經超過了66%，將逐步告別高速城鎮化階段，城市群化與城鄉一體化將逐步取代城市化成為中國城鄉結構轉型的新趨勢，為中國發展注入轉型新動能。

第四是治理體系現代化。全方位的國家治理體系現代化將包括并取代市場化，為中國的發展注入新的制度紅利。

第五是新型全球化。中國作為主動推動者、構建者的新型全球化將逐步替代簡單融入世界的國際化成為新大勢，并為中國發展注入全球新動能。