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【文/鄢一龍】

哥斯塔·埃斯平-安德森將西方福利國家劃分為三大體制類型簇群，即盎格魯·撒克遜國家的“自由福利國家”，包括美國、加拿大、澳大利亞等；大陸歐洲的“保守福利國家”，包括奧地利、法國、德國、意大利等；以及北歐的“社會民主主義福利國家”，包括瑞典、挪威、丹麥等。

民生國家（Minsheng State）是中國探索出的既不同于自由主義國家，也不同于福利國家的獨特道路。民生國家不同于任何類型的福利國家，主要體現在以下幾個方面。

第一，基本理念根本不同。福利國家的一個基本理念是“法團國家主義”，“保守福利國家”主要源于這一理念，福利體系是為了維護階層和地位差異，促進階層合作與國家團結，社會權利附屬于個體在社會中的階層地位。

福利國家的另一個基本理念是要為在市場經濟條件下個體生活所面臨的風險提供社會保障，《貝弗里奇報告》提出了國家需要為收入中斷或喪失謀生能力，或者家庭特殊需要（例如多子女家庭）的人民提供生活保障，并提出了建立統一的社會保障體系。

福利國家還有一個基本理念是公民社會權利，即將國家需要向公民提供福利看成公民權利的有機組成部分。T.H.馬歇爾將社會權利作為公民身份（Citizenship）在20世紀的發展，并構成公民身份三個維度之一，即公民的（civil）、政治的（political）、社會的（social）之一。

福利國家中最接近社會主義理念的是認為國家應通過二次分配糾正市場分配不平等，福利國家的目標是要促進社會更加平等，這是一種更加廣義的凱恩斯主義式的福利國家理念，這一理念被社會主義民主福利國家廣泛采用。

不同于福利國家的理念，民生國家最核心的理念是社會主義共同體的理念。社會主義共同體本身就是不可分割的利益共同體、責任共同體、命運共同體，需要共同體成員來共同建設、共同分享，保障與改善民生是社會主義的重要內涵。

福利國家的各種理念在中國的民生國家建設中都有所吸納，但是并不構成民生國家的道，而只是民生國家的術。

共同體成員并不只是個體化的公民，也是整體意義的人民，不但有個體權利，還有共同權利。共同體成員對于共同體并未提出剛性社會權利要求，而是對于共同體的發展負有共同責任，并具有分享發展成果的共同權利。

民生國家是以促進人民發展能力為中心的，由個體、共同體與國家共同承擔的改善人民福祉的制度。民生問題需要通過個體、集體與國家力量來共同解決，與福利國家強調個體權利、國家責任不同，民生國家是共同權利與共同責任。

社會主義共同體發展的目標是促進人的全面發展，民生國家也建立了社會保障體系，將民生問題基本保障之后，就使得人可以從為解決生存問題而終生勞碌的境況中解放出來，追求更有意義的生活，真正去實現人的全面發展。

第二，與發展的關系不同。福利國家也有與發展相掛鉤的制度安排，但總體上是為了解決基于市場機制下發展帶來的問題，而沒有考慮將其作為促進發展的一種手段。社會民主福利國家主要功能在于再分配，民生國家的功能在于生產、一次分配與再分配都發揮作用。

民生國家是以提高人民發展能力為中心的制度安排，它注重通過投資健康、教育對于人民進行人力資源開發，從而提高人民參與市場競爭能力。

“民生”的本意出自《左傳·宣公十二年》“民生在勤，勤則不匱”，就很好地反映了民生國家是個勸勤而不養懶的制度安排。在就業政策上，不是強調失業救濟，而強調創造就業與促進再就業政策。

“六五”以來的每個五年計劃（規劃）都制定了新增就業的目標，“十二五”期間我國新增城鎮就業6431萬人，“十三五”規劃要求五年間新增城鎮就業大于5000萬人，實際為6567萬人，超額完成規劃目標。

在脫貧政策上，也是著重強化貧困地區與貧困人口的造血功能，通過教育扶貧、就業扶貧、產業扶貧等提高貧困人口的自我發展能力。

云南全面實現脫貧攻堅。圖片來源：視覺中國

例如在美國的福利政策視角下，幫助貧困家庭總體上是一種救助政策，包括發放補貼、收入補助、現金津貼、醫療補助，以及臨時救助等。

而中國的扶貧政策主要是一種發展支持政策，長期以來，中國扶貧強調不但要提供“輸血”機制，更要提高貧困人口自身“造血”能力。通過提高貧困地區、貧困人口的發展能力來實現可持續的、內生的扶貧。

雖然鄉村扶貧的模式非常多元，但根本上都是在提升農民與鄉村自身發展能力，中國脫貧政策本質上是一種發展支持、與發展掛鉤的脫貧政策。

2017年6月，筆者在井岡山調研華潤希望小鎮扶貧項目，這是一種國企扶貧模式，通過在鄉村引入國企推動脫貧。國企具有強大市場運營能力，同時又具有強烈的社會責任感。

華潤以“一鎮一品”產業為基礎來帶動當地發展，例如在百色的華潤希望小鎮發展避雨葡萄、圣女果、林下雞，在西柏坡發展優質蛋雞，在金寨發展生態獼猴桃等；在井岡山是發展鄉村旅游產業，根據井岡山作為紅色教育基地、旅游資源豐富的特點，通過酒店+民宿模式帶動鄉村旅游發展。

華潤集團投資8000萬元援建貴州習水華潤希望小鎮。圖片來源：視覺中國

華潤在當地投入了大量資金改善鄉村環境，包括道路的硬化、鄉村基礎設施的重建，同時華潤利用其豐富的酒店運營經驗，不但在井岡山下建設一個品牌連鎖酒店，同時通過發展民宿帶動本地居民廣泛參與，幫助農民更加專業化運營民宿。

而鄉村旅游產業的收益除了帶動農民致富之外，還可以將盈余投入到鄉村共同體的建設，通過與專業機構的合作建設養老院、幼兒園，重建鄉村文化，解決了鄉村公共服務的問題。

華潤希望小鎮是通過國有企業主導，發展鄉村產業，重建鄉村共同體實現可持續脫貧的典型。

2016年9月，筆者在內蒙古鄂爾多斯達拉特旗中和西鎮調研精準扶貧。該鎮采取的是提高發展能力+公共服務全覆蓋的脫貧模式。

對于貧困戶，主要幫助他們發展種植業，包括枸杞子、油牡丹等新經濟作物；發展養殖業，為貧困戶提供豬崽、羊崽等，提供三輪農用車等生產資料，同時也介紹貧困戶到當地的一些社區工作，幫助解決子女教育問題。

同時，內蒙古推行“十個全覆蓋”，通過政府補貼的方式來實現鄉村的公共服務全覆蓋，包括實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和電網升級改造、村村通廣播電視和通信、校舍建設及安全改造、標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養老醫療低保等十個方面的全覆蓋。

該鎮的鄉村道路等基礎設施都得到了修繕，很多老百姓都通過自籌資金和政府補貼方式住上了新房子。有60%多的貧困戶是通過移民搬遷實現脫貧。

2019年9月，筆者在一家自媒體短視頻平臺調研。短視頻社交軟件在注意力時代創造了一種新的信息流賦能扶貧模式，解決了貧困人口的注意力貧困問題。

新疆尉犁：第一書記帶貨，助力農產品銷售。圖片來源：視覺中國

通過幫助農民掌握手機拍攝短視頻、視頻直播這一信息時代的新技能，為農民進行信息流賦能，一些鄉村擺脫了貧困。

例如，一些偏遠苗族山寨，移動互聯網通過獨特的景點、民族歌舞、民族服裝成功打造了網紅鄉村的人設、景設、物設，吸引了海量關注，從而帶動了鄉村發展，實現了脫貧。