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【文/昝濤】

21世紀(jì)的世界舞臺(tái)尤其是中東地區(qū)見證了土耳其的崛起。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際和地區(qū)環(huán)境的改變以及自身力量的逐漸上升，土耳其調(diào)整了其對(duì)外戰(zhàn)略，即從長(zhǎng)期以來(lái)奉行的親西方、入歐盟的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的外交，出現(xiàn)了所謂“向東看”的趨勢(shì)，加強(qiáng)了與中東地區(qū)的關(guān)系，更加關(guān)注其地區(qū)利益，并力圖構(gòu)建自身主導(dǎo)的地區(qū)秩序。有人說(shuō)土耳其要成為“歐亞的中國(guó)”。2002年上臺(tái)至今，正發(fā)黨和埃爾多安政府一方面積極介入中東地區(qū)事務(wù)，另一方面對(duì)于加入歐盟、與美國(guó)維持戰(zhàn)略性關(guān)系等問題開始抱持更為靈活的、實(shí)用主義的態(tài)度。現(xiàn)在，一個(gè)不再跟在西方后面亦步亦趨的土耳其正在告訴世界，它有一個(gè)“大國(guó)夢(mèng)”。

正發(fā)黨上臺(tái)后，土耳其的外交呈現(xiàn)“向東轉(zhuǎn)”、東西并重、多元平衡的特點(diǎn)，這實(shí)際上接續(xù)的是厄扎爾時(shí)代的傳統(tǒng)。不同的是，在正發(fā)黨時(shí)代，土耳其綜合國(guó)力更強(qiáng)了，表現(xiàn)也更為積極和自信了，尤其是更加積極地參與地區(qū)秩序的構(gòu)建。如我們?cè)谇拔乃裕?003年美國(guó)再次入侵伊拉克，薩達(dá)姆倒臺(tái)，伊拉克成為一個(gè)什葉派占主導(dǎo)的、親伊朗的國(guó)家，一個(gè)伊朗—伊拉克—敘利亞—黎巴嫩的“什葉派新月帶”出現(xiàn)了，中東地區(qū)的地緣政治格局發(fā)生了重大變化。也是在這個(gè)背景下，土耳其被某些人推崇為一個(gè)“模式”。土耳其自身也不再滿足于做一個(gè)橋梁國(guó)家，而是要成為一個(gè)地緣戰(zhàn)略意義上的樞紐國(guó)家。這個(gè)時(shí)期，土耳其積極發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，比如，在2007年開始推行其所謂的“與鄰國(guó)零問題政策”，旨在通過(guò)維持周邊地區(qū)的穩(wěn)定，來(lái)維護(hù)自身安全與利益。正是在這個(gè)背景下，發(fā)生了2009年達(dá)沃斯論壇上埃爾多安“發(fā)飆”的情況。下面，讓我們來(lái)簡(jiǎn)要看看正發(fā)黨時(shí)代土耳其與周邊不同勢(shì)力之間的關(guān)系。

……

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日，北約在西班牙馬德里召開峰會(huì)前的最后一刻，瑞典、芬蘭和土耳其宣布達(dá)成一項(xiàng)三方協(xié)議，土耳其同意支持瑞典和芬蘭加入北約。圖片來(lái)源：斯托爾滕貝格推特

歷史地、客觀地認(rèn)識(shí)土耳其的地區(qū)政策

我們?cè)撊绾蝸?lái)評(píng)價(jià)土耳其在地區(qū)問題上的做法與主張？過(guò)去的學(xué)者是如何評(píng)價(jià)這個(gè)問題的？土耳其政策界有什么提法？

首先，我們總結(jié)一下冷戰(zhàn)結(jié)束之前的土耳其外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)。

（1）在凱末爾時(shí)代，土耳其外交奉行的可以說(shuō)是一種消極的孤立主義政策。當(dāng)時(shí)，奧斯曼帝國(guó)已經(jīng)崩潰瓦解，新的國(guó)家剛剛建立，相對(duì)困難的內(nèi)外局面、帝國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些都決定了土耳其選擇消極孤立主義的外交政策。直到二戰(zhàn)期間，土耳其都在小心翼翼地維持著這種政策。

（2）在二戰(zhàn)結(jié)束前夕，土耳其根據(jù)對(duì)國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)以及自身處境和未來(lái)的判斷，積極地?cái)[脫中立，快速加入戰(zhàn)勝國(guó)陣營(yíng)。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)已經(jīng)明了，土耳其的這種選擇并不是孤例，與不少國(guó)家一樣，土耳其沒放一槍就成了戰(zhàn)勝國(guó)。土耳其主要是想融入戰(zhàn)后的世界秩序，比如聯(lián)合國(guó)的架構(gòu)，不想被遺漏。當(dāng)然，土耳其的選擇也源于對(duì)蘇聯(lián)某些動(dòng)向的擔(dān)憂和警惕。

（3）冷戰(zhàn)期間，土耳其維持了一種積極與西方靠攏和結(jié)盟的政策。這既是由其地理位置決定的，也是出于它長(zhǎng)期對(duì)俄羅斯/蘇聯(lián)的地區(qū)霸權(quán)野心的恐懼，并與美國(guó)的積極拉攏有關(guān)。此外，這也與土耳其內(nèi)政中出現(xiàn)的反社會(huì)主義的潮流有關(guān)。這個(gè)時(shí)期，土耳其成為北約里一個(gè)比較特別的成員，也接受了大量的美國(guó)援助。當(dāng)然，這并不是說(shuō)在這個(gè)時(shí)期土耳其和美國(guó)所謂的“蜜月”關(guān)系就是一帆風(fēng)順的。

其次，我們看一下冷戰(zhàn)結(jié)束后的情況。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其對(duì)于西方的地緣政治價(jià)值已經(jīng)今非昔比。在這樣的情況下，它的外交政策就必須調(diào)整。冷戰(zhàn)后直到今天，土耳其的地區(qū)政策至少應(yīng)該放在一個(gè)二三十年的時(shí)間跨度下來(lái)分析。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期土耳其外交上的特點(diǎn)，就是在繼續(xù)維持與西方的優(yōu)先關(guān)系，積極向歐盟靠攏的同時(shí)，走更加獨(dú)立自主的道路，更加強(qiáng)調(diào)多邊主義。土耳其的這種所謂獨(dú)立自主的道路，與中國(guó)所追求的完全獨(dú)立自主還是不一樣的。因?yàn)椋炼涫且粋€(gè)北約成員國(guó)，又長(zhǎng)期積極謀求加入歐盟，這兩個(gè)外部機(jī)制對(duì)它的自主性有重要的限制和制約。同時(shí)，土耳其自身的綜合實(shí)力也不夠，它只能算是一個(gè)地區(qū)性強(qiáng)國(guó)。

內(nèi)外兩種因素的共同作用影響了土耳其的對(duì)外戰(zhàn)略選擇：內(nèi)部是統(tǒng)治精英的轉(zhuǎn)變，外部是土耳其所處國(guó)際環(huán)境和地區(qū)形勢(shì)的變化。

概括來(lái)講，建國(guó)90多年以來(lái)，土耳其國(guó)內(nèi)政治的總體發(fā)展趨勢(shì)，就是從凱末爾主義時(shí)代向后凱末爾主義時(shí)代的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期就是20世紀(jì)80—90年代的厄扎爾時(shí)代。隨著2002年正發(fā)黨的上臺(tái)，轉(zhuǎn)變基本完成。這一轉(zhuǎn)變的最明顯之處是國(guó)家統(tǒng)治集團(tuán)的改變，也就是，政權(quán)逐漸地從國(guó)家主義和精英主義的凱末爾黨人手中，轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)自由主義、多元主義以及平民主義的保守主義政黨手中。土耳其內(nèi)政中的這一重要轉(zhuǎn)變，影響到了其對(duì)外戰(zhàn)略的選擇，具體表現(xiàn)就是：從強(qiáng)調(diào)擁抱西方文明、進(jìn)行世俗化和西方化，到更加強(qiáng)調(diào)對(duì)伊斯蘭價(jià)值的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)土耳其民族的政治和文化主體性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展同中東阿拉伯國(guó)家之間的緊密關(guān)系，并謀求在中東地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更為積極的作用。

從外部形勢(shì)的變化來(lái)看，對(duì)當(dāng)代土耳其對(duì)外戰(zhàn)略選擇影響最大的是冷戰(zhàn)的結(jié)束以及西方對(duì)土耳其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著，土耳其對(duì)于歐洲的防衛(wèi)作用下降，不再是西方陣營(yíng)的邊疆和前哨國(guó) 家，這時(shí)，一個(gè)還沒有真正進(jìn)入歐洲俱樂部的土耳其，必然面臨重建自身主體性和身份的問題。在加入歐盟的問題上，歐洲的故意刁難和偏見，以及它不愿意接受土耳其為歐盟的完全成員國(guó)，極大地刺激了土耳其人的民族主義情緒。2004年歐盟接納了塞浦路斯，又激怒了正發(fā)黨以及土耳其民眾。這也是土耳其決心加強(qiáng)其與中東伊斯蘭國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)的土耳其，經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力提升明顯，而歐盟陷入各種危機(jī)，這也促使土耳其反思其國(guó)家定位。

土耳其對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，并不意味著它拋棄了傳統(tǒng)上親西方的定位。親西方是土耳其對(duì)外戰(zhàn)略的基本底色，這個(gè)底色目前并未發(fā)生本質(zhì)性的改變。加入歐盟、與美國(guó)建立緊密且多元的雙邊關(guān)系，符合土耳其的經(jīng)濟(jì)和政治利益，仍是土耳其外交的主線。厄扎爾調(diào)整了土耳其向西的策略，但并沒有忽視加強(qiáng)與歐洲和美國(guó)的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)土耳其的“橋梁作用”，其目的是使土耳其能夠與西方競(jìng)爭(zhēng)，并爭(zhēng)得西方的支持與合作，同時(shí)借助于這種合作來(lái)平衡土耳其國(guó)內(nèi)堅(jiān)持凱末爾主義的反對(duì)派。而厄扎爾主張的多元化外交，其實(shí)就是在親西方的這個(gè)傾向之外，再加上伊斯蘭主義傾向、地區(qū)傾向和東方傾向。這一點(diǎn)對(duì)當(dāng)前的正發(fā)黨政府來(lái)說(shuō)也是一樣的。

土耳其的“大國(guó)夢(mèng)”受制于其有限的綜合國(guó)力。從厄扎爾到正發(fā)黨時(shí)代，土耳其在20多年間基本上完成了國(guó)家的重新定位以及對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。這個(gè)調(diào)整里面還蘊(yùn)含著土耳其的一個(gè)“大國(guó)夢(mèng)”，用達(dá)武特奧盧的話來(lái)說(shuō)就是，土耳其首先要成為一個(gè)同時(shí)具備軟硬兩方面實(shí)力的地區(qū)性大國(guó)，進(jìn)而再謀求成為一個(gè)全球性的力量。有一種對(duì)達(dá)武特奧盧的批評(píng)值得重視，即他可能過(guò)早地把土耳其看成了一個(gè)全球性的力量，比如，土耳其過(guò)于積極地介入阿以沖突、哈馬斯問題、伊核問題等國(guó)際性的重要議程，并不一定符合土耳其的實(shí)際利益。土耳其的現(xiàn)實(shí)是，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，只能是一個(gè)中等規(guī)模的地區(qū)性大國(guó)。