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鄒志強:美國臨時放寬對敘制裁,但也是有選擇性的
最后更新: 2023-02-14 12:08:43美國制裁成為國際救援的重大障礙
自救能力十分有限的敘利亞地震災(zāi)區(qū)急需國際援助,然而國際援助形勢卻并不明朗,救援工作困難重重。
相對于土耳其來說,敘利亞受災(zāi)地區(qū)不僅自救能力有限,國際關(guān)注度也不足,更面臨美國和西方國家施加的嚴(yán)厲國際制裁,這阻礙了國際社會對敘利亞的及時救援,可能加劇當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機。
長期以來,美國與敘利亞政府關(guān)系對立,特別是在“阿拉伯之春”爆發(fā)以后意圖顛覆敘利亞政府,長期支持和武裝敘利亞反對派,肆意干涉敘利亞內(nèi)政。
為孤立與遏制敘利亞政府,美國先后以國內(nèi)法律和行政令等形式對敘施加了一系列單邊制裁措施,包括凍結(jié)敘利亞在美資產(chǎn)、禁止美國公民與敘方交易或在敘投資、禁止進(jìn)口敘利亞石油,并以“長臂管轄”霸道地阻止其他國家與敘利亞的正常往來與合作,進(jìn)而聯(lián)合西方盟友構(gòu)建起一個嚴(yán)厲的國際制裁網(wǎng)絡(luò)。
美國的制裁對敘利亞經(jīng)濟與民生造成了重大傷害,后果主要由敘利亞民眾承擔(dān),削弱了敘利亞的發(fā)展?jié)摿Γ⑹蛊湓诿鎸χ卮笪C與挑戰(zhàn)時更加脆弱。
在此次大地震對敘利亞造成的重大人員傷亡面前,救援能力不足的敘利亞更因美國的單邊制裁而困難重重,其他國家迫于制裁而無法使用飛機向敘利亞運送物資,國際救援物資和設(shè)備更難以順利進(jìn)入敘北災(zāi)區(qū),因錯過黃金救援時間而增大了傷亡風(fēng)險。
敘利亞阿勒頗地震災(zāi)民正在領(lǐng)取世界糧食計劃署分發(fā)的熱餐。圖源:聯(lián)合國新聞
地震發(fā)生后,美國政府依舊表示不會取消對敘利亞的制裁或其他限制,并拒絕與阿薩德政府接觸,美國的所謂“三不”政策(不解除制裁、不與敘利亞政府接觸、不與其協(xié)調(diào))暴露了其絲毫不關(guān)心敘利亞民眾死活的真實面目。因此,美國對敘制裁成為國際救援工作的重大障礙,加劇了當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機。
在此背景下,國際社會強烈呼吁美國解除或放寬對敘制裁,使敘利亞能夠及時獲得國際援助。
敘利亞外交部表示,美國對敘利亞的制裁以及掠奪敘石油資源的行為,剝奪了敘人民的權(quán)利,限制了國家改善人民生活狀況、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、提供基本服務(wù)的能力,要求美國立即無條件地停止對敘實施的單邊制裁措施。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào),任何形式的制裁都不應(yīng)妨礙對敘利亞民眾的救援。聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使彼得森敦促西方國家不要給敘利亞震后救援行動設(shè)置障礙,不能把救援問題政治化,且敘利亞政府和反對派控制的地區(qū)都應(yīng)獲得援助。
在巨大的國際輿論壓力下,2月9日美國宣布臨時放寬對敘制裁措施,期限180天,且僅限與敘利亞地震救災(zāi)需求相關(guān)的交易行為,以便國際社會向敘利亞提供其最急需的“救人和重建”援助。
國際援助陸續(xù)到來,敘利亞依舊困難重重
地震發(fā)生后,來自全球各地的救援人員相繼馳援土耳其和敘利亞,但救援人員和物資進(jìn)入敘利亞災(zāi)區(qū)的過程更為艱險。
除了面臨當(dāng)?shù)氐膼毫犹鞖狻⒔煌ɑA(chǔ)設(shè)施堪憂、救援設(shè)備缺乏以及電力、燃料、醫(yī)藥和水短缺之外,國際救援工作還面臨很大政治和安全障礙。
其中,敘利亞國內(nèi)各股勢力分割占領(lǐng)的現(xiàn)實、有關(guān)國家對敘利亞政府的敵視嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)貫?zāi)后救援與重建工作。
在美國宣布取消對敘制裁之前,阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾、伊拉克、伊朗、突尼斯、利比亞、埃及、阿爾及利亞、巴林、阿曼等很多中東國家以及印度、俄羅斯、中國等國,均表達(dá)意愿或采取實際行動對敘利亞進(jìn)行援助。
值得注意的是,“阿拉伯之春”以來與敘利亞政府關(guān)系不和的很多阿拉伯國家此次捐棄前嫌,積極向敘利亞運送救援物資,甚至以色列總理內(nèi)塔尼亞胡2月7日也批準(zhǔn)了對敘緊急援助。這既表明中東國家在重大災(zāi)難面前不愿再跟隨美國的對敘政策,也反映了地區(qū)國家間關(guān)系的緩和勢頭。
美國制裁取消后,國際援助將能夠更為便利地進(jìn)入敘利亞,更多援助人員和物資將陸續(xù)到來,這無疑將有利于改善敘利亞災(zāi)區(qū)救援狀況,為當(dāng)?shù)孛癖妿砀嘞M?
但美國的解禁措施明顯具有臨時性、功利性,實質(zhì)上只是暫時中止了制裁,而不愿徹底放棄這一無道卻好用的手段,且依然不愿意與敘利亞政府協(xié)調(diào)援助事宜,而有選擇地通過其認(rèn)可的“人道主義伙伴”進(jìn)行優(yōu)先援助。
敘利亞外交部對此表示,這只是一種象征性決定,顯示了美國虛假的人道主義形象。來自美國的制裁依然是懸在敘利亞人民頭上的一把“達(dá)摩克里斯之劍”,敘利亞所面臨的國際環(huán)境尚難以獲得根本性改善。
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