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二、帝國計劃的形成和世界帝國的構建

帝國并非一個歷史名詞。理論上講，帝國指的是一個在規模上超越單一民族國家的政治組織，這個組織由眾多相對獨立的政治實體組成，內部具有一種“中心-邊緣”結構，其中的中心國家或民族通過其支配性地位主導其他邊緣國家或民族。因此，只要帶有這種結構的政治組織出現，無論它是否宣稱自己是帝國，它實質上就是一個帝國。

中國學者強世功在不久前的一篇文章中寫道：

人類文明史很大程度上是帝國擴張與爭霸史，現代西方主權國家形態其實也是在帝國背景下誕生的，并將自身建構為殖民帝國或新型帝國主義。從更大的背景看，人類文明史乃是從區域性文明帝國邁向世界帝國的歷史。因此，中美關系就不能被理解為兩個主權國家之間的關系，而是中國作為獨立的主權國家與美國所建構的世界帝國體系之間的關系。[2]

這是一個很好的分析框架。自冷戰結束以來，美西方國家憑借其支配性地位維系了一個全球性的“中心-邊緣”結構體系，當中心國家的支配力量嚴重不足，不得不日益依靠武力強行維護其全球統治地位時，無論決策層的本意如何，一個以美國為核心、以分布在世界各地的盟國和伙伴為其外圍層的世界帝國體系就自動出現了。

拜登政府的帝國計劃就是這樣產生的。由于這個新的帝國是一個世界帝國，不是一個區域性帝國，不存在區域性帝國固有的地理邊界，因此構建帝國的第一步就是劃定整個帝國的無形邊界。這個行動，體現在拜登政府在推動其新版國家安全戰略時與特朗普政府最大的不同之處——與盟國和伙伴國家的協調與合作方面。

2022年美國《國家安全戰略》中寫道：“我們在世界各地的聯盟和伙伴關系是我們最重要的戰略資產，也是促進國際和平與穩定不可或缺的因素。強大而統一的北約、我們在印太地區的聯盟以及我們在其他地區傳統的安全伙伴關系，不僅能阻止侵略，還提供了加強國際秩序的互利合作平臺。……美國是一個擁有全球利益的全球大國。由于我們對其他地區的積極參與，我們在每個地區都變得更加強大。如果一個地區陷入混亂或被敵對勢力統治，就會損害我們在其他地區的利益。”[3]

表面上看，這個表述并無特別之處，但實際上，這是一個關于美西方在全球范圍內劃定“我們”和“他們”之間邊界的清晰表達，美國的盟國和伙伴國家都會明白無誤地接收到這一帶有很強“選邊站隊”含義的重要訊息，并據此調整各自的立場和行動。

之所以說這一表述是“選邊站隊”信號，是因為新版《國家安全戰略》在將中國確立為主要威脅和頭號競爭對手的同時，也分別賦予了俄羅斯、朝鮮、伊朗等國和暴力極端組織（VEOs）以相應的威脅等級，并制定了不同的應對策略。

2022年美國《國家安全戰略》將中國確立為主要威脅和頭號競爭對手

而在當前的國際局勢中，“強大而統一的北約”這一表述的另一面就是對俄羅斯的大力排斥，“我們在印太地區的聯盟”這一表述的另一面就是對中國的全面圍堵，而“我們在其他地區傳統的安全伙伴關系”這一表述的另一面就是對朝鮮、伊朗等國以及各種“暴力極端組織”的強行壓制，所以它是一個套用了防御性話語的進攻信號表達。真正要表達的含義是：

美西方帝國開始劃定無形邊界，1）在全球范圍內明確、精準地劃分出“我們”與“他們”；2）在熱點地區的沖突中毫不猶豫地“選邊站隊”，不惜訴諸武力維護“我們”的利益，打擊屬于“他們”的對手；3）在屬于“我們”的各國之間加強內部協調與合作，共同應對來自“他們”的挑戰。

這個行動被中國政府形象地稱之為“筑墻設壘”。美西方之所以在俄烏戰爭中堅定地支持烏克蘭對俄羅斯進行打擊，之所以在巴以沖突中堅定地支持以色列對哈馬斯進行打擊，之所以在西太平洋不斷加強軍事存在并對臺灣和菲律賓提供支持，為可能發生的臺海沖突和南海沖突做準備，無不是世界帝國訴諸武力確定其無形邊界的具體體現。

2023年全年，是拜登政府帝國計劃加快推進的一年。第一個標志性事件是2023年1月9日出臺的第三次北約-歐盟聯合聲明，該聲明釋放出的信息非常明確。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫在2023年5月接受對話時針對這份聯合聲明指出：西方的“思想家”和政治家們正在按照“這個世界的秩序必須以確保西方10億人的安全和福祉的方式重建”的設想開展行動。他這一解讀的根據是該聯合聲明第9款，即：我們將進一步調動我們所掌握的政治、經濟或軍事手段，以實現我們的符合我們10億公民利益的共同目標。[4]

此后的幾個月里，澳大利亞、日本、韓國甚至菲律賓等幾個自認為是“盟國和伙伴”的國家在反華方面爭相表現、動作頻頻，即可解讀為它們都已對這一新的戰略心領神會，積極向帝國靠攏，不再采取模糊或搖擺的立場。

第二個標志性事件是2023年8月18日美日韓三方戴維營會談之后發布的“戴維營精神”三方聯合聲明。該聲明基本上是1月北約-歐盟第三次聯合聲明在印太地區的復制，與后者關于“我們10億公民”的表述相對應的表述是：我們將加強美日、美韓同盟戰略協作，推動三邊安全合作邁上新臺階。當我們共同踏入這個新時代時，我們的共同價值觀將成為我們的指南，一個自由開放的、讓我們5億人民安全和繁榮的印太地區，將成為我們的集體目標。[5]

其中的信號也十分明確，就是用“共同價值觀”劃線，將“我們5億人民”從印太地區中分離出來，作為“帝國人民”維護其安全與繁榮，同時將其他幾十億人作為反對和打擊的對象。這是繼大西洋地區的劃界行動之后，在印太地區的又一個劃界行動。

在10月20日發布的2023年美國-歐盟聯合聲明中，措辭更加直截了當，在第一條的第一段就使用了“代表將近8億公民”的表述：美國和歐盟及其成員國代表著近8億公民，我們通過價值觀團結在一起，并通過地球上最具活力的經濟關系聯系在一起，重申我們對跨大西洋伙伴關系的承諾，為我們所有的人民帶來好處。[6]

結合起來看，這就是一個以美國為中心，分別在歐盟、北約和日韓等不同方向上劃出的、包括了10億“帝國人民”的帝國邊界。新生的世界帝國具有以下三個突出特點：

1. 它不是區域性的，而是通過海洋航路的連接分布在全球不同大陸；2. 它不是包容和開放的，而是通過人為設定的“共同的價值觀”構成的一個排他和封閉的圈子；3. 它不是以經濟、文化、民族或地緣為聯結紐帶的，而是以美國作為核心國家通過其全球霸權獲得支撐。因此，人們一定不能再將其作為一個一般性的主權國家聯盟看待，必須將其視為一個具有21世紀特征的、無形的世界帝國。