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最近幾年，在推進(jìn)全球租稅正義的目標(biāo)上，美國自私自利的做法也讓各國傷透腦筋，因?yàn)槊绹前l(fā)達(dá)國家中唯一拒絕簽署《共同申報(bào)準(zhǔn)則》（CRS） 的國家， 成為這個(gè)全球打擊逃漏稅的國際新規(guī)約下的最大黑洞。

這是一個(gè)非常荒誕的故事，因?yàn)樽钤鐔?dòng)全球追繳漏稅的就是美國。2010年，美國通過了《外國賬戶稅收遵從法》（FAT-CA），俗稱“肥咖”條款。根據(jù)這個(gè)法案，美國要求外國金融機(jī)構(gòu)（FFI）向美國國稅局（IRS）提供美國納稅人的賬戶信息，以逼迫美國公民和綠卡人士申報(bào)海外賬戶與海外所得，對(duì)于不配合的FFI，就其來源于美國的所得征收30%的扣繳作為處罰。

美國利用FATCA給傳統(tǒng)的避稅天堂以沉重的打擊，包括瑞士、百慕大與開曼群島，在面臨失去進(jìn)入美國金融體系的威脅下，都一一被迫配合美國政府的要求，主動(dòng)向IRS提供美國納稅人的賬戶資料，并嚴(yán)格審查有美國背景客戶的開戶信息。然后美國又陸續(xù)與一百多個(gè)國家與地區(qū)，在FATCA框架下簽署雙邊信息互換協(xié)定，表面上這是一種互惠協(xié)定，配合落實(shí)FATCA規(guī)定的國家，也可以要求美國提供本國納稅人在美國的金融賬戶資料。

FATCA由美國國會(huì)于2010年頒布，旨在針對(duì)美國納稅人使用外國賬戶的違規(guī)行為。來源：美國財(cái)政部

在美國強(qiáng)勢推動(dòng)FATCA的刺激下，歐洲各國政府也開始積極追查本國納稅人隱匿在海外避稅天堂的賬戶，讓傳統(tǒng)的避稅天堂遭遇第二波打擊。接著G20在2014年正式推出CRS，這套更完整而標(biāo)準(zhǔn)化的全球金融機(jī)構(gòu)境外背景客戶賬戶信息交換的國際規(guī)范，目的在于落實(shí)租稅正義，讓富人藏匿在國外的財(cái)富與投資收益無所遁形。

從2016年開始，陸續(xù)有108個(gè)國家與地區(qū)簽署這項(xiàng)國際規(guī)約。中國也從2018年開始全面執(zhí)行CRS規(guī)定，有義務(wù)將外籍人士在本地金融機(jī)構(gòu)賬戶的基本信息、總金額、流動(dòng)情況提供給國外稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中國政府也可以借此掌握中國公民在國外金融機(jī)構(gòu)賬戶的基本信息。

自CRS從2016年陸續(xù)上路以來，全球的富豪階層與他們的會(huì)計(jì)師，都忙著重新配置他們的資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移他們的金融賬戶。這些千方百計(jì)想要隱匿財(cái)富的富豪，都不約而同地發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的避稅天堂，那就是美國。這是因?yàn)槊绹芙^簽署CRS，美國給出的荒謬?yán)碛墒牵绹呀?jīng)與絕大多數(shù)CRS簽署國之間有雙邊信息互換協(xié)定。

而實(shí)際情況是，美國要求其他國家巨細(xì)無遺地提供美國納稅人的海外賬戶資料，但其他國家政府想要從美國金融機(jī)構(gòu)拿到資料卻會(huì)面臨百般刁難。美國刻意讓自己成為CRS體系下的最大漏洞，因?yàn)檫@樣一來，美國可以替代傳統(tǒng)的避稅天堂國家，吸引大量離岸財(cái)富涌向美國，既可讓美國財(cái)富管理相關(guān)服務(wù)業(yè)大發(fā)不義之財(cái)，又可鞏固美元地位。

從2015年到2017年，美國的金融機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)師，都忙著將客戶的錢從傳統(tǒng)離岸避稅天堂（比如巴哈馬、瑞士、百慕大等），轉(zhuǎn)移到美國岸上天堂（比如特拉華州、內(nèi)華達(dá)州、懷俄明州和南達(dá)科他州等）。2017年，美國離岸金融規(guī)模為全球第一，占22。3%，而2015年時(shí)，美國占比還僅為14%。

在美國，離岸財(cái)富也會(huì)加劇不平等，但其影響比歐洲要小，即使不考慮避稅天堂，美國的最高財(cái)富份額也已經(jīng)非常高。來源：《金融時(shí)報(bào)》

對(duì)于美國經(jīng)常破壞規(guī)則的行徑，所有參與美國主導(dǎo)的多邊組織的會(huì)員國基本上都是盡量忍讓。西方國家之所以多半選擇遷就與姑息，是因?yàn)樗鼈冊(cè)诿绹鲗?dǎo)的國際秩序下，畢竟享有參與核心與分享決策權(quán)的特殊待遇。非西方國家更不愿意挺身而出，因?yàn)榭赡苡性庥鰣?bào)復(fù)與孤立的風(fēng)險(xiǎn)。

過去，西方國家擔(dān)心如果美國完全拋棄多邊主義，國際秩序可能回到一戰(zhàn)前的劍拔弩張狀態(tài)，在沒有更好的替代選項(xiàng)時(shí)，它們寧可擁護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，并盡可能忍讓。在歐盟成立之后，西歐國家還勉強(qiáng)可以通過集體談判地位在貿(mào)易、貨幣與金融領(lǐng)域約束美國，但也因此觸發(fā)特朗普與班農(nóng)產(chǎn)生想要拆解歐盟的念頭。

第四，美國霸權(quán)兩面性最詭譎的悖論就是:它既是國際秩序的來源，也是國際體系不穩(wěn)定的來源：它既是安全秩序的提供者，也是導(dǎo)致許多國家不安全的根源。西方主流關(guān)系學(xué)者都說美國是國際公共產(chǎn)品的提供者，而他們對(duì)美國也是國際公共之惡（ public bads）的主要來源卻避而不談。其實(shí)，只要我們拋開西方中心思維，支援這個(gè)悖論的證據(jù)比比皆是。美國的地理環(huán)境賦予它得天獨(dú)厚的地緣政治安全屏障:它與其他傳統(tǒng)陸權(quán)地隔了兩個(gè)大洋，南北兩個(gè)鄰邦與它實(shí)力懸殊，除了緊密依附于它別無選擇。

它很早就把西歐列強(qiáng)的勢力驅(qū)趕出西半球，門羅主義讓中美洲與南美洲成為自己的后院。所有與美國有潛在戰(zhàn)略利益沖突的大國，都沒有這樣高枕無憂的地緣政治條件，而美國充分利用這種地理優(yōu)勢的不對(duì)稱性，借助軍事盟友與遠(yuǎn)端打擊力量，在自己對(duì)手國的后院或鄰近區(qū)域煽風(fēng)點(diǎn)火，讓對(duì)手（甚至是自己的盟友）不得安寧。

只有到蘇聯(lián)建立可靠的戰(zhàn)略核武力量后，美國本土才第一次直接暴露在生存威脅的陰影下。但美國還是千方百計(jì)試圖恢復(fù)它可以摧毀對(duì)手，而自己卻不受直接戰(zhàn)火威脅的不對(duì)稱優(yōu)勢，所以全面發(fā)展反導(dǎo)彈系統(tǒng)與推進(jìn)太空武器研發(fā)。

美國在二戰(zhàn)后長期享有唯我獨(dú)尊的地位，因此它的外交與國防精英把國家安全利益的邊界無限延伸。他們界定的范圍從軍事安全到能源供給，從海洋到太空，從氣候戰(zhàn)到細(xì)菌戰(zhàn)威脅，從美國企業(yè)國際競爭力到高科技優(yōu)勢，從意識(shí)形態(tài)到軟實(shí)力，從全球監(jiān)聽到網(wǎng)絡(luò)安全。

這批外交與國防精英與相關(guān)國家部門，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與智庫早已形成一個(gè)牢固而龐大的利益結(jié)構(gòu)，不斷找尋潛在的敵人就是他們的利益所在。所以他們?cè)诶走_(dá)銀幕上察覺到任何對(duì)美國國家利益有潛在威脅的目標(biāo)時(shí)，就會(huì)放出風(fēng)聲、制造輿論，然后強(qiáng)力主張必須設(shè)法打擊、圍堵或鏟除。

美國對(duì)中東的影響：下降，上升還是停滯？來源：Young Diplomats

所以，美國給世界制造的首要公共之惡，就是它對(duì)國家安全利益的極限追求，以及隨時(shí)可以以國家安全為借口踐踏文明底線，其結(jié)果就是給其他地區(qū)與國家制造各種更大更深的不安全。美國在世界各地肆意操縱所謂的軍事平衡，挑撥領(lǐng)土或宗教爭端，加深許多國家的安全困局，并激發(fā)區(qū)域性軍備競賽。美國為了自己的戰(zhàn)略利益，在不少地區(qū)刻意制造政治動(dòng)亂，甚至直接進(jìn)行軍事干預(yù)，來削弱或鏟除反美政權(quán)，并加深傳統(tǒng)盟邦對(duì)它的依賴。