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【中國主辦的杭州G20峰會剛剛閉幕，老撾首都萬象立刻就迎來了另一次重量級國際會議——東亞系列峰會（包括東盟峰會、東盟10+1會議、東盟10+3會議、東亞峰會）。東亞許多國家的政治體制獨具特色，往往受到外界的誤讀。外部勢力在對東亞事務指指點點時，也經常從“民主”“合法性”等角度旁敲側擊。

本文展現了臺灣大學政治系教授、臺灣“中央研究院”院士朱云漢近年相關工作的成果，系朱教授在華南理工大學公共政策研究院（IPP）和聯合國教科文組織聯合舉辦的IPP國際學術研討會的主題演講。】

合法性在政治學中是一個非常核心的一個概念。很多學者都承認要在當代社會里面支持一個政治體制，使它能夠存活，能夠穩定地運作，合法性是一個必要的條件。因為反過來講，缺乏合法性的政治體系是很難實施有效的統治的，政治秩序也很難長期穩定，只要碰到比較大的外部壓力和內部困難就有翻覆的可能性。尤其是在當代社會，普遍在社會中建構的政治權威都是在所謂主權在民的原則之下，所以它就需要獲得廣大人民普遍的接納甚至擁護，否則它的合法性一定會面臨根本性的挑戰。

所以基本上講，合法性對于有效的治理是一個不可欠缺的條件，如果一個公共權威沒有辦法得到人民的自覺自愿服從，它的治理成本就會非常高。

朱云漢教授在2016年IPP國際會議上做主題演講

政治學對于合法性問題的研究可以說有兩個大的范疇，一個是規范性的范疇，一個是經驗性范疇。規范性的分析是處于哲學和政治理論的層面，它探討合法性的哲學或道德基礎，通常會爭論哪一種政治體制應該享有更高的或者最起碼的合法性。而經驗性分析的角度就相當不同，它是去探討和收集資料，關于真實世界中不同形態的政體實際上享有多大合法性，也就是一般民眾的認知上或者態度上對它的支持的程度。

另外，經驗性分析也會設法找出什么樣的因素影響公民認為政體合法性的高低。這是我們這個研究計劃主要探討的課題，我們并不是探討規范性的合法性問題，而是做經驗性的分析，這兩個之間有很多可以相互借鑒的地方。經常我們在做經驗性分析的時候，需要有一些假設，需要一些理論的引導，規范性的分析往往可以提供我們很多重要的線索，作為進行經驗性分析的一個重要的參考依據。

這就是我要跟各位介紹的，我過去16年來所主持的、現在還在持續進行的、亞洲的大規模的對民眾政治態度和價值觀的跨國比較研究，這是我們網站的地址（http://www.asianbarometer.org/），上面有很多相關的資訊，而且過去所收集的資料，基本上在一年半后都會公布，所有的數據各界人士都可以使用，而且是免費的。我們這個數據在亞洲覆蓋了14個國家和地區，幾乎涵蓋了絕大多數東亞國家。同時，我們也覆蓋了中國大陸地區。我們這個資料在全世界使用的人非常多，現在有將近3000多位學生和研究生都使用過這個資料，而且實際上的數據可能超過了這個統計。

基本上我們說在西方的政治學的脈絡里面，還有所謂的非西方世界，其政治哲學、政治理論大概都會觸及到合法性的問題。我們說以西方的傳統來看，從西方羅馬時期，柏拉圖到但丁都有相關的理論，近代西方是代議民主理論——天賦人權、主權在民、有限政府、政治平等，以及代議制度；還有馬克思主義——國家為階級斗爭場域、無產階級專政或資產階級專政。傳統中國儒家學說有民本思想——天命與民意合一，天聽自我民聽、得民心者得天下。在具體的實踐上它也提供非常清晰的指引，就是要德治和實行仁政。在伊斯蘭文明里面也有關于政體合法性的一些論述。由于時間關系，我就不再詳細介紹。

近代以來，馬克思·韋伯（Max Weber）歸納出合法統治形式的三種基礎，即：基于傳統、基于魅力領袖(charisma)的豐功偉業、基于合法理性 (legal-rational)。但相對來講它涵蓋的范圍太大，也可以說比較空泛，沒有辦法細分當前社會里面各種不同的政體、不同的運作形態。

自從福山提出“歷史終結論”之后，當代政體合法性經驗性研究的焦點是圍繞著“歷史終結論”引發的爭論。西方式“自由民主”是否為人類政治文明的最高型態，以及所有人類社會政治發展的必然終點？自由民主政體的合法性是否超越任何其他形式的政體？當然這些我們可以做理論的探討，但是經驗層面的分析也很重要，我們今天就要跟各位介紹這樣一種分析途徑。

在亞洲的范圍來看，如果借用Larry Diamon的分類，它把亞洲政體分為4個大類，這四個大類是從兩個面相上來做區分。一個是自由權保障的高低，當然這個劃分比較粗糙。另外一個是政治競爭開放性的高低，一般所謂開放性和競爭性，大概就是指普選和多黨競爭。如果自由權保障高、競爭開放、多黨普選都具備的就叫做自由民主體制，包括日本、臺灣地區和蒙古。菲律賓屬于政治競爭雖然開放，但是自由權保障不足的。中國大陸和越南通常會被歸為一黨威權體制，因為屬于自由權保障相對低，政治競爭開放度也比較低的。