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周小明:美國對華貿易政策,就是一個政府各自表態?
最后更新: 2021-11-04 11:23:54戴琪在演講中用的另一個詞匯,叫“持久共存”(durable coexistence)。她是這樣表述的, “我們的目標不是要激化同中國的貿易緊張關系。持久共存要求我們負責并且尊重自己的行動所產生的重大后果。我決心在未來這種雙邊過程中戰勝諸多挑戰,以取得有意義的成果”。從上下文看,很難把“持久共存”理解成美國有意改善對華關系。
其實,“持久共存”這一概念并不新鮮。一年前,現任美國國家安全顧問沙利文和亞洲事務最高協調員坎貝爾就曾撰文提出,美國對華應尋求“有利于美國利益和價值觀的清晰的穩定共存狀態”。從現行美國對華政策中,我們更清楚“持久共存”的真實含義。
不過西方媒體似乎根本不在意這一提法,英國《金融時報》稱,華盛頓的對華新貿易戰略沒有任何可以展示的東西,不過是特朗普立場的繼續而已。
眼下的?;鸹蛟S是另一場斗爭前的寂靜
目前,美國沒有打算同中國立即開展第二期經貿談判。中國實力和抗壓能力的增強,恐怕也難以讓美國在新談判中如愿以償。在美國繼續奉行大國競爭戰略的背景下,期盼中美經貿關系風平浪靜,多半也只能是奢想。眼下的?;鸹蛟S是另一場斗爭前的寂靜。
首先,貿易摩擦可能再起。導火索之一是雙方就中美經貿協議執行情況產生意見分歧。應該說,中國在執行協議中的表現無可指責。中國言必行,行必果,誠意十足,措施得力。中國修訂了外資法和知識產權法等相關法律,開放金融服務業。中國在擴大自美進口方面也做了巨大努力,中美經貿協議規定,以2017年為基數,2020和2021兩年中國將從美國增加2000億美元的進口。在美國大搞脫鉤和疫情沖擊的背景下,截止今年9月,中國完成了930億美元的采購。2014至2019年的五年里,中國的全球進口增量為1167億美元。至今年年底,中國自美采購就大有可能接近這一水平。
采購協議將于今年年底到期,倘若中國同意美國的要求,此后繼續執行采購協議,那只能解釋為中國大度的體現,說明中國維護中美經貿關系大局的誠意。人們期待中國的善意理應得到美方的回報,有來無往非禮也。但戴琪被問及這一問題時,沒有做出任何承諾。
美國聯邦通信委員會投票決定撤銷中國電信美洲公司在美業務授權,截圖來自路透社
但倘若美國“施壓”未果,會不會再次祭出“301條款”?眼下尚難預料。況且,美國的制裁手段并不局限于關稅。美國曾凍結阿富汗在美國的資產,切斷伊朗的美元結算。當然這些工具要用在中國身上,美國還得掂量掂量,畢竟這些工具堪比“經濟核彈”。
其次,全球貿易規則制定主導權的爭奪戰將日趨白熱化,美西方企圖借世貿組織改革之機,重塑全球貿易規則,并且一手遮天,把中國拒之門外。從奧巴馬、特朗普到拜登幾代美國總統都表示,貿易規則只能由西方來“書寫”,而不能讓中國或其他人來制定。近年來,美歐日為了這個目標做了相當多的工作。七國集團今年已兩度舉行貿易部長會議,提出在今年年底召開的世貿組織部長會議上“取得實際性進展”的目標。上周三,在世貿組織有關第八次中國貿易審議會上,美歐日再次聯合抨擊中國“由國家管理的經濟“。
此外,美國還對發展中國家進行挑撥離間和誘逼,企圖把美西方與中國的矛盾變成中國與世界之爭。但不可否認的是,在國有企業和產業補貼方面,世貿組織100多個發展中成員中,中國的情況很特殊,容易形成孤軍作戰的局面。
如果美國的這一目的達成,對中國經濟的殺傷力,同關稅相比,不可同日而語。不夸張地說,多邊貿易規則的制定將重塑中國未來發展的國際環境,對中國夢的實現有舉足輕重的作用。
再者,美國恢復與臺灣地區的貿易和投資協定談判引發中美爭執。6月初戴琪與臺當局召開虛擬會議,隨后又舉行了貿易投資框架協議會議。除了牽制中國外,美國可能試圖以此在經貿領域攫取中方的讓步。
甚至在最近的氣候變化問題上,美國也有意引入地緣政治,比如前文提到的美歐鋼鋁協議。
在美國對華戰略目標和總體方針不變的情況下,中美經貿關系不太可能發生根本性改善。因此,我們也不必“以君子之心度小人之腹”,任何對美國對華善意的高估都是對自己的傷害,做好打一場持久戰的精神和物質準備,對中美關系的起伏泰然處之,保持自己的戰略定力,做好自己的事。
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