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3月2日，在以色列特拉維夫舉行的國(guó)家安全研究所（INSS）第16屆年會(huì)期間，INSS研究員、大西洋理事會(huì)全球中國(guó)中心非常駐研究員陶文亞（Tuvia Gering）邀請(qǐng)參會(huì)的中國(guó)嘉賓、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波，就中國(guó)提出的“中東安全新架構(gòu)”進(jìn)行對(duì)話。

中東局勢(shì)的最新進(jìn)展是，3月6日至10日，沙特阿拉伯和伊朗兩國(guó)代表在北京對(duì)話，并于10日和中國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊將盡快恢復(fù)外交關(guān)系，開展各領(lǐng)域合作，三方愿盡一切努力加強(qiáng)國(guó)際地區(qū)和平與安全。

INSS授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布對(duì)話中文版。

Tuvia Gering (陶文亞)：歡迎收聽收看以色列國(guó)家安全研究所（INSS）的播客系列。我是今天的主持人陶文亞 ，我是Diane and Guilford Glaser以色列-中國(guó)政策中心的研究員，也是大西洋理事會(huì)全球中國(guó)中心的非常駐研究員。

去年9月在北京，有一場(chǎng)相當(dāng)重要的活動(dòng)，即第二屆中東安全會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)委員和外交部長(zhǎng)王毅發(fā)表了主旨演講，并公布了中國(guó)的“中東安全新架構(gòu)”。會(huì)議持續(xù)了數(shù)日，來自中東的約70名政要出席了會(huì)議，他們就中國(guó)提出的地區(qū)問題解決方案開展了討論。

去年12月初，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問沙特阿拉伯，參加了三個(gè)峰會(huì)：第一個(gè)與沙特阿拉伯，第二個(gè)與海灣合作委員會(huì)（GCC），第三個(gè)與阿拉伯聯(lián)盟的21個(gè)成員。這些峰會(huì)產(chǎn)生了一系列重要成果，包括價(jià)值約500億美元的合作備忘錄，以及許多關(guān)于中國(guó)與中東開展戰(zhàn)略合作的宏偉聲明。此外，中國(guó)和海灣合作委員會(huì)還發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，也提到了中國(guó)的“中東安全新架構(gòu)”。

幾周前，伊朗總統(tǒng)萊西訪問北京時(shí)，雙方簽署了價(jià)值約200億美元的合作備忘錄，復(fù)制了習(xí)主席訪問沙特的模式。雙方在聯(lián)合聲明中再度提及“中東安全新架構(gòu)”，并用“戰(zhàn)略”一詞來描述雙邊關(guān)系。

為了幫助我們更好理解中國(guó)的“中東安全新架構(gòu)”，我們請(qǐng)來了周波大校（退役）。周波是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心（CISS）的研究員，曾任國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全合作中心主任。非常歡迎你的到來，周波。

周波：陶文亞，感謝你的邀請(qǐng)。

陶文亞：在過去一周的以色列國(guó)家安全研究所（INSS）國(guó)際會(huì)議期間，我們著重討論了安全、中國(guó)在中東的作用、烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)等話題。我今天想與你討論所有這些話題。首先，中國(guó)何時(shí)對(duì)中東產(chǎn)生了興趣，而中東何時(shí)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了興趣？過去雙方來往并不是很密切。

周波：中國(guó)在中東的利益肯定在擴(kuò)大。首先，最顯著的就是中國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的興趣，大多數(shù)人只關(guān)注到這一點(diǎn)。但其實(shí)不止于此。當(dāng)下，中國(guó)的影響力是全球性的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是無處不在的。中國(guó)在中東的投資非常多元化。我?guī)啄昵霸诎⒉荚葏⒂^了被稱為“龍城”的中國(guó)城，遇見了很多中國(guó)人，據(jù)說（那里）的中國(guó)僑民高達(dá)20萬名——

陶文亞：我看到有40萬的說法。

周波：好，我知道了。我當(dāng)時(shí)問一位企業(yè)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料有多少來自中國(guó)？他停頓了一下，告訴我：“百分之百。”這讓我很吃驚，說 100%需要勇氣和實(shí)力。中國(guó)能在中東市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)份額，太棒了。中國(guó)工人也參與了以色列的建筑等行業(yè)，在幾乎所有國(guó)家都是如此，包括以色列的對(duì)手伊朗。中國(guó)國(guó)際合作所涵蓋的范圍確實(shí)很廣。總的來說，中國(guó)與中東有十分密切的往來。當(dāng)然，這也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)以外的問題，比如安全問題，如何保護(hù)港口或這里的中國(guó)工人。

陶文亞：確實(shí)如此。習(xí)主席最近對(duì)中東的訪問是他執(zhí)政10年來第二次對(duì)該地區(qū)的正式訪問，今年也是2013年宣布的“一帶一路”倡議10周年。自2013年以來，雙邊貿(mào)易迅速擴(kuò)大； 2021年，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家之間的貿(mào)易額達(dá)到了3300億美元，這還不包括伊朗、以色列和土耳其。中國(guó)已經(jīng)參與了200多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：港口、橋梁、公路、鐵軌、發(fā)電站，甚至埃及的新行政首都。這真的很壯觀。

中石化承建的中東地區(qū)最大煉油廠——科威特阿祖爾煉廠

除了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)還參與建設(shè)各種各樣的“絲綢之路”，我稱之為“未來基礎(chǔ)設(shè)施”：網(wǎng)絡(luò)絲綢之路，例如智能城市和華為的5G和6G通信；綠色絲綢之路，包括可再生能源和核能項(xiàng)目；太空絲綢之路，包括聯(lián)合衛(wèi)星發(fā)射和北斗導(dǎo)航衛(wèi)星合作；還有健康絲綢之路，特別是在新冠疫情之后，中國(guó)已經(jīng)建立了疫苗的分發(fā)和制造中心，這是很了不起的。

退一步看，中國(guó)已經(jīng)真正成為中東地區(qū)的一個(gè)重要角色。我們無需使用“中心”或 “最重要 ”這樣的字眼， 但對(duì)本地區(qū)人民來說，沒人會(huì)否認(rèn)中國(guó)角色的重要性，甚至認(rèn)同在某些方面，中國(guó)是不可或缺的。但在安全和政治領(lǐng)域，中國(guó)并沒有在像我們提到的廣泛領(lǐng)域那樣參與進(jìn)來。中國(guó)似乎在這一領(lǐng)域仍有所顧慮。你同意嗎？

周波：我認(rèn)為是的。當(dāng)你們討論所有這些事情時(shí)，我所想的是，世界不僅僅是“西方與非西方”之間的問題。如果你考慮一下全球南方，“非西方”在全球?qū)嶋H上要大得多。中國(guó)當(dāng)然在中東投資很多，但同樣在非洲和大洋洲等地大舉投資。可謂無處不在。

中東的不同之處在于，其內(nèi)部的混亂以及潛在的沖突。中國(guó)希望所有的熱點(diǎn)和沖突都消失，但這當(dāng)然是一廂情愿的想法。這就是為什么到目前為止，中國(guó)非常謹(jǐn)慎，主要關(guān)注商貿(mào)，而沒有過多地軍事介入中東。

當(dāng)然，形勢(shì)可能會(huì)發(fā)生變化。首先，如果中國(guó)工人被劫持了怎么辦？這種情況經(jīng)常發(fā)生，連巴基斯坦俾路支省都發(fā)生了，而巴基斯坦的外交政策一貫重視與中國(guó)友好。劫匪本身不一定反感中國(guó)人，但為了贖金或出于對(duì)巴基斯坦政府的怨恨而綁架中國(guó)人。這種情況也可能在以色列發(fā)生。隨著中國(guó)參與的擴(kuò)大，這類事情發(fā)生的概率幾乎肯定會(huì)增加，這是自然的。

此外，中國(guó)需要避免被吸入一個(gè)無底洞。考慮到例如以色列和伊朗的敵對(duì)關(guān)系，中國(guó)要想做出選擇是很困難的。此外，中東還有不少?zèng)_突熱點(diǎn)，所以中國(guó)必須格外小心。

陶文亞：顯然，中東不太平。 甚至在我們談?wù)撐鞣街埃袞|國(guó)家本質(zhì)上就難以和平共處，這顯然不理想。中國(guó)的地區(qū)利益正在增長(zhǎng)，參與程度正在擴(kuò)大，但不得不和我們一樣，依靠冷戰(zhàn)后美國(guó)構(gòu)建的安全架構(gòu)。

當(dāng)時(shí)，世界是單極的。雖然這不會(huì)太長(zhǎng)， 但還是發(fā)生在過去30年左右的時(shí)間里，美國(guó)的參與把它自己變成了中東不可或缺的大國(guó)，這一點(diǎn)不會(huì)改變。我不同意美國(guó)正在從該地區(qū)撤出的觀點(diǎn)，也許有一些表層的變化，但本質(zhì)上我并沒有看到美國(guó)的撤出。這可能會(huì)造成復(fù)雜的情況。

問題是，中國(guó)是否仍能保持這種不過多參與的姿態(tài)？隨著中國(guó)與中東增加接觸，有必須保護(hù)的海上交通線，還有中國(guó)人被綁架現(xiàn)象；在阿拉伯之春期間，2010-2011年，中國(guó)不得不從利比亞撤走35,000名中國(guó)公民。在那段時(shí)間，中國(guó)不得不依仗其他國(guó)家，以西方國(guó)家為主。

中國(guó)在利比亞撤僑（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

而隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以及中國(guó)與西方—美國(guó)和歐洲—關(guān)系的緊張性質(zhì)，情況已經(jīng)變了一些。我們?cè)谥袊?guó)的許多同事，例如前外交官楊成教授，最近分析烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，以及它將如何影響中國(guó)在中東的地位。他認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)學(xué)者之間有一個(gè)共識(shí)，即中國(guó)必須增加在中東安全和政治議題上的參與程度，別無選擇。

不過，也有像中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的牛新春這樣的學(xué)者，認(rèn)為此事仍有待商榷。當(dāng)然，他們都同意，即使東方在崛起，西方在衰落，仍然只是相對(duì)的。美國(guó)不會(huì)撤出中東。那你是怎樣看待此種局面的？

周波：這些只是學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)論，但我有很多年的實(shí)操經(jīng)歷。我曾是中國(guó)在印度洋亞丁灣反海盜行動(dòng)的協(xié)調(diào)人。我認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)主要局限于西太平洋，那是中國(guó)的家門口。除了南海，中美在安全問題上也沒有大的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袊?guó)無意成為世界警察。

真正的問題是印度如何看待中國(guó)在印度洋的軍事部署，因?yàn)橛《葌鹘y(tǒng)上認(rèn)為自己是該地區(qū)的 “凈安全提供者”，即唯一的安全提供者。這一點(diǎn)我是不同意的。考慮到印度洋充滿了國(guó)際海上戰(zhàn)略通道，而且我們也在那里活動(dòng)，印度憑什么自立為整個(gè)印度洋的 “凈安全提供者”？

這種印度教的民族主義，也被稱為 "大一統(tǒng)印度"，認(rèn)為印度包括不丹、西藏和斯里蘭卡在內(nèi)的廣大地區(qū)。這幫印度原教旨主義者也認(rèn)為印度洋是 "印度的洋"。這是不正確的。這是為什么不時(shí)有報(bào)道，說中國(guó)靠泊在斯里蘭卡的軍艦是事關(guān)印度的問題（如“遠(yuǎn)望號(hào)”）。即使印度相信這是一艘間諜船，它也是在斯里蘭卡領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)給，而且這艘所謂的 "間諜船 "其實(shí)是為了觀察外太空的活動(dòng)。這可能與印度有關(guān)系，也可能沒有關(guān)系。如果中國(guó)航空母艦在不久的將來駛?cè)胗《妊螅《葘⑷绾畏磻?yīng)？印度一直在努力在大國(guó)之間找到平衡。然而，由于他們的心態(tài)，找到平衡點(diǎn)對(duì)他們將是個(gè)挑戰(zhàn)。