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【采訪/中國論壇執委、CGTN評論員 韓樺】

韓樺：周波老師您好。 4月7日，美國的“John Paul Jones”號導彈驅逐艦擅自進入了印度西南的一塊專屬經濟區，理由是捍衛航行自由。美國的這種做法讓人想起其在南海的行徑。美國對它高調拉攏的“準盟友”作出這樣“挑戰”的行為，是出于什么目的？

周波：你剛才用的一個詞“擅自”，我覺得用得非常好。按照印度的法律，外國的軍艦進入它的專屬經濟區的話，是要經過印度政府的批準的，尤其是涉及到爆炸物和彈藥的各種演習，更是需要印度政府的批準。這一次美國軍艦根本沒有經過印度政府的批準，就直接擅自進入了印度的專屬經濟區，而且第七艦隊還專門發表了一個聲明，公開地說它挑戰了印度的專屬經濟區，這個情況就變得非常有意思了。

這樣的聲明本身也是很少宣布的，它的背景耐人尋味，美軍艦擅入印度專屬經濟區是在美日澳印四方安全峰會之后不到一個月之后進行的，而且是在美國氣候變化特使克里正在印度訪問的時候進行的。

所以這就帶來一個問題：美國為什么要這么做？美國宣稱它對全世界所有國家的不合法的聲索都挑戰。所以，每年五角大樓都會宣布它挑戰了世界上哪些國家的所謂“不合法”的聲索。舉例來說，從2019年的10月到2020年的9月，美國宣稱他挑戰了19個國家的28種“過分海洋聲索”。但一般情況下，美國會在10月份的時候總結性地把多個國家的情況都放在一起宣布。

美國前國務卿蓬佩奧與印度外長蘇杰生（圖片來源：視覺中國）

但是這一次，它不是到了總結的時候再說這個事兒，而是剛一做了就公開講這個事情，所以根據我們前面講的背景情況，這個事情顯得非同尋常。印度媒體也表示，在美國最需要印度幫助對付中國的時候，美國為什么要對印度干這樣的事情，甚至大張旗鼓地宣布呢？印度人自己也感到非常困惑。

美國第7艦隊不是第一次對印度這樣做，但是宣布這件事情就比較新鮮。所以國際媒體有報道，猜測有可能是拜登政府上臺之后，為了顯示自己重新回歸世界的領導地位，大張旗鼓地把以前的事情高調地宣傳，那么這次正好輪上印度。

韓樺：美國高調宣傳，印度當然就提出抗議。就像您剛剛講到的，美國正在尋求印度在“自由開放的印太”這個主題之下更多的合作。為什么美國要做這樣一個看似矛盾的事兒？

周波：這個事情的的確確是扇了印度一個耳光，前段時間他們兩個國家關系非常熱乎，甚至同澳大利亞和日本搞了一個所謂的“四方安全對話”機制。這個“自由開放的印太”可以說是非常荒唐的。

首先，印太地區什么時候不自由、不開放呢？大家都知道海洋是相通的，印度洋和太平洋之間當然也都是相通的，實際上在南海每年有10萬艘商船通過，沒有船舶遇到過人為干擾。在印太這個地區，要是我們從過去的十幾年來看的話，最影響航行自由的實際上就是海盜行為。中國人民解放軍海軍從2009年開始在亞丁灣護航，經過25個國家的共同努力，差不多在3-4年的時間里，基本上把這個問題止住了。不是說完全消滅，因為海盜問題很難說完全消滅，但是經過大家共同努力，這個問題基本上給解決了。

從歷史上來看，很少有國家主動試圖切斷海上關鍵的交通運輸線。在冷戰期間，蘇聯和美國在全世界對抗，他們也極力想控制海上主要咽喉要道，但是從來沒有試圖關閉任何海峽。在伊朗跟美國的對抗中，伊朗多次威脅要關閉霍爾木茲海峽，但實際上也沒有這么做，所以印太始終是相通的。

第二點，這個事情比較有趣的是，在美國眼里，顯然印度本身構成了“自由開放的印太”的一個障礙，否則你怎么會挑戰它呢？這說明在你的眼里，這部分并不自由，并不開放，而印度的專屬經濟區約230萬平方公里，占整個印度洋的1/30。換句話說，在美國眼里，有1/30的印度洋水域都是不自由、不開放的。那么既然如此，你們兩個為什么要口口聲聲地講“自由開放的印太”呢？

美國、印度、澳大利亞海軍與日本海上自衛隊在印度洋舉行軍演（圖片來源：視覺中國）

我認為美印雙方是出于某種既得利益，或者某種權宜之計，把雙方有根本分歧的事情故意給抹平了，然后裝出來好像我們在說的是同樣一件事情，實際上不是這么回事。

韓樺：“航行自由”這個詞現在越來越熱。那么到底什么是航行自由？比如說您剛剛也講到，其實印度是要求美國在進入其專屬經濟區之前提出申請，獲得批準，但是美國以航行自由為由不理睬，說它是在遵循國際法，但是美國并沒有批準聯合國海洋法公約，那它遵循的又是什么“國際法”呢？

周波：美國沒有批準海洋法公約，卻打著“航行自由”的名義去挑戰其他的國家。這有點像一個行人從馬路上過，卻指著旁邊的公寓說，這個公寓里的管理規則不合適—這個事情跟你這個行人有什么關系？首先你要住在公寓里，你才有資格來評價公寓的管理規則合適還是不合適。

以前奧巴馬總統和希拉里國務卿自己也都提到了這個問題，就是美國自己沒有批準海洋法公約，實際上是有不妥之處的。你沒有加入，你不說這個事情也就罷了，那么你為什么還裝得比所有人都更捍衛海洋法，去挑戰別人呢？

我們就簡單地問一句：如果聯合國海洋法公約非常好，你為什么不批準？假如它不是那么好，你為什么要以它的名義去挑戰別人呢？這是非常矛盾的，這只能是一種霸權行為。

說到“航行自由”這個概念，實際上它的更全的名稱叫做“航行與飛越自由”，是1982年聯合國海洋法公約里一個最基本的概念，具體來說是一個國家有在其他國家的專屬經濟區進行航行與飛越的自由，但是海洋法公約沒有明確地規定這些飛行或者航行的船只也好，飛機也好，是軍用的還是民用的，所以這樣的話就帶來一個各自解釋的問題。

美國人認為，既然沒有明確限制，當然我的軍機、軍艦可以到處飛、到處走，是不是？但是包括中國、印度、馬來西亞、越南在內的大約27個發展中國家認為，《聯合國海洋法公約》也沒有說你可以啊！所以并不能理所當然地理解為，軍機和軍艦可以無限制地在其他國家專屬經濟區里飛越和航行。美國每次打著“航行自由”挑戰中國的時候，中國說《聯合國海洋法公約》并沒有授予你這樣的權利，另外聯合國海洋法58條里專門提到，在進行上述的飛越和航行的時候，應“適當顧及沿海國的權利和義務”，那么像美國對中國的高強度大范圍的艦機偵察，一年多達幾千次，怎么能叫做“適當顧及”呢？你是完全不顧！