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周波:停火后能夠“臨時(shí)托管”加沙的,可以是聯(lián)合國(guó)而非以色列
最后更新: 2023-11-22 15:27:16【導(dǎo)讀】 針對(duì)以色列方面提出將無(wú)限期負(fù)責(zé)加沙總體安全,清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波日前在《南華早報(bào)》發(fā)表評(píng)論《Why the UN-not Israel-should oversee peacekeeping and security in Gaza》指出,在以色列軍事行動(dòng)進(jìn)入第二月,以軍在加沙大開(kāi)殺戮之際,最有效的臨時(shí)措施是各方同意,聯(lián)合國(guó)授權(quán)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)進(jìn)駐加沙地帶監(jiān)督停火,保護(hù)平民。觀察者網(wǎng)受權(quán)發(fā)布中英文如下:
【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 周波】
鑒于以色列與哈馬斯之間軍力懸殊巨大,以色列大舉入侵加沙的結(jié)果不難預(yù)料。但以色列很難像其國(guó)防部長(zhǎng)約阿夫·加蘭特(Yoav Gallant)發(fā)誓的那樣將哈馬斯"從地球上抹去"。隨著平民死亡人數(shù)不斷的增加,問(wèn)題是,即使停火后,下一步又該怎么辦?
美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬近日描述巴以沖突為"再度成為熱點(diǎn)的百年老毛病"。對(duì)付這一頑疾,并沒(méi)有什么靈丹妙藥。
隨著以色列對(duì)哈馬斯的軍事行動(dòng)進(jìn)入第二個(gè)月,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱(chēng),戰(zhàn)斗結(jié)束后,"以色列將無(wú)限期地......負(fù)責(zé)加沙總體安全"。
但是,以色列軍隊(duì)不可能無(wú)限期地駐扎在加沙。對(duì)于憤懣于胸的巴勒斯坦人來(lái)說(shuō),他們不過(guò)是占領(lǐng)的入侵者。就連白宮也告誡以色列,重新占領(lǐng)加沙 "不是正確的做法"。
在難民營(yíng)里艱難度日的巴勒斯坦人(圖片來(lái)源:ICphoto)
巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期與以色列政府保持相對(duì)合作,可能是接管加沙最合適的選擇,但它或許也不愿意。一場(chǎng)摧毀哈馬斯的戰(zhàn)爭(zhēng)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。
在“兩國(guó)方案”前景愈發(fā)渺茫的情況下,巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)如何能說(shuō)服巴勒斯坦人,與以色列合作仍有必要?
據(jù)彭博社報(bào)道,美國(guó)和以色列討論了三種方案:第一種方案是臨時(shí)讓地區(qū)國(guó)家接管加沙,由美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)派遣部隊(duì)提供支持。
第二種方案是建立一支維和部隊(duì),參照在埃及和以色列之間的西奈半島及其周邊地區(qū)開(kāi)展行動(dòng)的多國(guó)觀察員部隊(duì)(MFO)。第三種方案是由聯(lián)合國(guó)臨時(shí)托管加沙地帶。
這些方案都有問(wèn)題。就第一個(gè)方案而言,白宮已經(jīng)排除了在加沙駐軍的可能性。盡管美國(guó)是全球維和行動(dòng)的最大財(cái)政捐助國(guó),但它從未真正大規(guī)模派出過(guò)部隊(duì)執(zhí)行此類(lèi)任務(wù)。
即使以色列改變主意,由迄今為止一直支持(盡管并非全心全意)以色列繼續(xù)作戰(zhàn)的國(guó)家組成的多邊力量,本身也不會(huì)得到巴勒斯坦人的信任。
就第二種選擇而言,事實(shí)證明,監(jiān)督埃及和以色列和平的多國(guó)觀察員部隊(duì)非常有效和成功,但這是因?yàn)閮蓢?guó)都強(qiáng)烈希望實(shí)現(xiàn)持久的和平。
目前沒(méi)有跡象表明任何阿拉伯國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟,比如埃及或沙特阿拉伯,會(huì)愿意承擔(dān)維護(hù)一個(gè)被苦難和仇恨吞噬的戰(zhàn)亂地區(qū)的穩(wěn)定的重任。
第三種選擇盡管存在固有的問(wèn)題,卻帶來(lái)了新的希望。建立維和部隊(duì)需要得到有關(guān)各方的同意。但誰(shuí)是這場(chǎng)沖突的當(dāng)事方呢?以色列肯定不會(huì)允許哈馬斯成為其中一方。
1993年《奧斯陸第一協(xié)議》簽署后,巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和以色列有條件地承認(rèn)了對(duì)方對(duì)特定地區(qū)的管理權(quán)。以色列能否接受巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)作為另一方,即使這意味著承認(rèn)后者具有更大程度的主權(quán)和國(guó)家地位?
遭遇空襲的加沙地帶(圖片來(lái)源:ICphoto)
另一個(gè)問(wèn)題是,如何讓以色列信任聯(lián)合國(guó)?以色列與聯(lián)合國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期不和。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱(chēng)哈馬斯 10 月 7 日的襲擊 "并非在真空中發(fā)生"之后,以色列反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人本尼·甘茲(Benny Gantz)稱(chēng)古特雷斯在"為恐怖主義辯護(hù)"。哈馬斯則很可能將任何維和行動(dòng)視為另一種占領(lǐng),并采取暴力行動(dòng)。
但是,這個(gè)方案看起來(lái)還是最實(shí)際的。聯(lián)合國(guó)很少阻止過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生,但通過(guò)維和行動(dòng)收拾殘局卻有經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的行動(dòng)具有極高的合法性。當(dāng)各方通過(guò)外交達(dá)成一致,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)應(yīng)該能授權(quán)在世界上最脆弱、最動(dòng)蕩的地區(qū)之一建立特派團(tuán)。
中東是維和行動(dòng)的孵化器。第一個(gè)聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)始于1948年阿以停火。如今,在以色列邊境相鄰地區(qū),聯(lián)合國(guó)有超過(guò)10,000名維和人員在黎巴嫩和敘利亞開(kāi)展行動(dòng)。
這兩個(gè)特派團(tuán)都負(fù)責(zé)監(jiān)督以色列與其兩個(gè)鄰國(guó)之間的停火,包括沿黎巴嫩南部邊境的 "藍(lán)線(xiàn) "巡邏,以及監(jiān)督以色列從敘利亞吞并的戈蘭高地赫爾蒙山等地區(qū)。
聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)人數(shù)綽綽有余。盡管近年來(lái)緊張局勢(shì)和沖突不斷加劇,但全球維和行動(dòng)規(guī)模卻在縮減。因此,與2015年部署在16個(gè)特派團(tuán)的12.5萬(wàn)名聯(lián)合國(guó)維和人員相比,目前只有12個(gè)特派團(tuán),共計(jì)約9萬(wàn)名維和人員。
例如,中國(guó)有8,000名聯(lián)合國(guó)維和士兵在待命,但目前部署的中國(guó)維和部隊(duì)只有兩千多人。
能最有效在加沙執(zhí)行任務(wù)的維和部隊(duì)是聯(lián)合國(guó)的“先鋒旅”。聯(lián)合國(guó) "先鋒旅 "由 4,000 名快反部隊(duì)組成,他們都是從成員國(guó)中精挑細(xì)選出來(lái)的。他們可以在 60 天內(nèi)被派往動(dòng)亂地區(qū),以保護(hù)平民為第一要?jiǎng)?wù)。考慮到加沙已經(jīng)發(fā)生的巨大人員傷亡,我們不難想象那里是多么需要這樣的維和部隊(duì)。
但是,無(wú)論維和行動(dòng)多么有用,在最終政治解決巴以問(wèn)題之前,它都只是一種臨時(shí)措施。10 月 7 日哈馬斯發(fā)動(dòng)襲擊后,以色列總統(tǒng)伊薩克·赫爾佐格(Isaac Herzog)曾表示"悲劇是以色列生活的一部分"。為了結(jié)束悲劇,以色列需要考慮如何以及何時(shí)允許巴勒斯坦人有朝一日擁有自己的家園。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 戴蘇越 
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