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脫歐議案被擊敗

3月2日，英國上議院通過投票，拒絕了在下議院通過的，允許國會正式發(fā)動第50款條例，開啟脫歐談判進程的“脫歐法案”。

目前上議員共計804人，出席投票的有614人，結果是358票反對，256票支持，具體的投票名單如下圖所示。在上議院里，執(zhí)政黨保守黨有252人，英國獨立黨僅有三人，這兩黨都是目前支持脫歐的。這樣看來，即使黨鞭讓所有人都投支持政府一方的票，也無濟于事，因為反對票太多。

歷史遺留問題

其實，這是一個歷史遺留問題。當年，卡梅倫率領多數黨保守黨和克萊格率領的少數黨自由民主黨在2010~2015年組成聯合政府執(zhí)政時，為了自己的便利，在上議院任命了很多保守黨上議員；為了不被指責偏向自己的黨派，同時也任命了不少自由民主黨上議員。（注：英國大選時是競選下議院席位，下議院席位贏得過半的政黨自動成為執(zhí)政黨，上議院的上議員則沒有選舉，通過首相任命就任。）

作為少數派執(zhí)政黨，克萊格對自己在大選前的承諾，做出了眾多妥協。其中最大的食言就是把自己打造成為學生、少數族裔發(fā)言的自由派政黨，在大選前承諾降低大學學費，但和保守黨共同執(zhí)政期間學費不降反升，從每年六千英鎊漲到九千。因此，在英國每五年舉行一次的大選中，自由民主黨于2015年大選遭到了毀滅性的打擊，席位驟減到8個，選票總數跌落到第四名，致使這一歷史上第三大黨的席位遭受了重大挑戰(zhàn)。

克萊格引咎辭職后，新上任黨魁提姆·法隆（Tim Farron）想讓自由民主黨重新回到權力中心的戰(zhàn)略方針，就是把自己打造成英國唯一一個為那48%的民眾發(fā)言的政黨（英國脫歐公投結果為52%-48%）。而自由民主黨僅需要這48%中少于四分之一的選民支持他們就有望再次重返50位國會議員大關。所以，自由民主黨在公投之后不斷呼吁進行二次公投，以確保選民們在所有信息齊全的條件下做出自己真正想要的選擇。

在第二次公投的呼吁被主要媒體和評論員指責為天方夜譚后，自由民主黨又提出了不論英國政府與歐盟談判的脫歐條例如何，一定要再次舉行公投讓人民決定是否接受這一條例。不過，該呼吁目前支持率也是低迷。

若再往前追溯，與前工黨英國首相布萊爾也有一定干系。當年布萊爾承諾的上議院改革，即1999年上議院改革法案，僅僅是把以前的所有的繼承上議員（父母是上議員，所以孩子也是）的數量減少到92名，其他上議員在去世后，孩子不得繼承席位，空缺席位由首相任命。

英國前首相托尼·布萊爾

布萊爾提議這一改革，可以說是僅做個樣子。改變上議員繼承的本質，這只是布萊爾承諾的上議院改革的第一步，之后布萊爾就找借口放棄了繼續(xù)改革的第二步和第三步。可以說，這所謂的改革只是為了增加布萊爾自己的權力。

總而言之，各種形式的民主表現都是為了服務建制派，而脫歐從開始到現在，一直都侵犯了官僚主義建制派的利益。

脫歐一波三折

雖已成為“前任首相”，托尼·布萊爾仍于2017年2月17日在英國智庫Open Britain（“開放不列顛”）做出演講，聲稱要逆轉脫歐進程，號召民眾“起義”對抗脫歐這一錯誤的決定。

布萊爾發(fā)言稱，號召并帶領英國民眾“站起來”（rise up）反對這一決定是他的“任務”。

英國自由民主黨前黨魁、英國前副首相尼克·克萊格（Nick Clegg）發(fā)聲支持，稱“贊同他說的每一個字”，這一反應在意料之中。而當年給卡梅倫施加壓力，迫使卡梅倫召開脫歐公投的政治領袖之一、英國獨立黨（UKIP）前黨魁奈杰爾·法拉奇（Nigel Farage）批評了布萊爾，稱后者早已是“昨日英雄”。

不僅如此，脫歐公投在提出脫歐后還遭受了不少起伏，其中有首相辭職、權力下放的政府首領要求參與決議、公投決議被上告到英國最高法院等。

下一步會發(fā)生什么

上議院做出的拒絕政府脫歐議案的決定，還不至于使這議案就此消停，因為英國憲法規(guī)定，上議院沒有權力使已經在下議院通過的法案流產。上議院如果對法案不滿，可以提出兩點：一，提出修改，該修改會被發(fā)回下議院進行投票；二，上議院可以故意拖延這一法案的通過時間。

在脫歐法案這一例子中，上議院用到了第一種權力，增加要求政府保護所有在英國的歐洲公民的留在英國的權利。但這一提議等于在和歐盟談判前就暴露自己的致命弱點，因為如果真的加入這一修改法案，不一定代表歐盟的成員國會接受這一好意，并擔保已經在歐洲國家生活工作了的英國公民在脫歐后繼續(xù)留在這些國家的權利。

上議院一些支持留在歐盟的議員表示，多于30位執(zhí)政黨保守黨的下議院國會議員已經表示會支持上議院的這一修改法案，但是，當時投票支持脫歐法案的、52名最大反對黨工黨的國會議員支持了政府。所以現在來看，最有可能發(fā)生的情況就是上議院的修改法案被下議院拒絕，該脫歐法案會被送到女王案頭簽字生效。

英國現任首相特麗莎·梅的工作迫在眉睫，她之前承諾會在3月底之前正式開啟脫歐進程，但因最高法院宣判國會必須通過法案正式授權政府去開展這一項議程，所以如果這一法案沒法在3月底正式進入法律程序，那么將會再一次對英國政壇產生巨大的影響。