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【文/觀察者網專欄作者張文木】

四 美國的蛻變：美國從軍工帝國向高利貸帝國轉變

在進入下面的討論之前，需要說明的是：鑒于前述，猶太人到達美國后，其血統種族的意義已發生了較大模糊。因此，在后面的討論中，筆者筆下的“猶太人”的概念已脫離了種族或血統語境，它更多的是一種在“美國猶太人”或“猶太美國人”語境下的表述。

（一）銀行私有化改革，站起來的美國人又跪倒在資本的權杖之下

猶太人在美國政治地位的迅速上升不僅僅是猶太人憑其聰明才智和個人奮斗的結果，它更是一種制度設計的結果——其直接目的是確保這些已經在美國奮斗起來的大貨幣商們不會重蹈在歐洲被“卸磨殺驢”的前轍，而制度設計的突破口恰恰就是從控制新國家的經濟血脈——銀行入手：在國庫空虛，社會需要貨幣支持時及時推進所謂“金融改革”，以推動貨幣商們對國家銀行的控制，并通過這種控制實現對國家的政治控制。

美國政府1791年在費城建立的合眾國銀行（ Bank of United States，也譯美國銀行）可以說是美國中央銀行的原型，它集中體現了“五月花號公約”的社團契約原則。時任財政部長的亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）希望按照英格蘭銀行的模式建立中央銀行，來代替政府管理財政并監督國家的貨幣發行，設立公司制中央銀行——由國家特許、私人投資者所有，在這種理念下，合眾國銀行誕生了。財政部賬戶設在該銀行，對于未按規定保持一定數量黃金或白銀的銀行，合眾國銀行拒絕接受它們的票據，以此來維持貨幣存量和貴金屬供應之間的關系。意想不到的是，漢密爾頓設計的金融制度帶動了華爾街的發展。當時，漢密爾頓的官邸就在華爾街上，而紐約銀行就在漢密爾頓官邸的對面，漢密爾頓去世后一直被安葬在華爾街上的三一教堂側面，以至后來有人稱亞歷山大·漢密爾頓為“華爾街之父"¹

“華爾街之父”亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）@視覺中國

當時美國也有一些人擔心漢密爾頓的設計會導致寡頭控制美國金融，而州銀行也紛紛表示合眾國銀行的設立影響了它們的銀行券發行。因此，在20年經營許可期限過后，合眾國銀行的經營并沒有獲得延續。這樣，州銀行開始沒有約束地發行銀行券，造成市場紙幣泛濫，通脹高漲。美國國會不得已于1816年決定在費城再設立一家合眾國銀行，這樣，第二合眾國銀行誕生了，許可期限仍為20年。20年期限到期后，國會同意該行換發許可證繼續經營，但被時任總統安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）否決，否決的主要理由是可能會形成一個由銀行家和工業家組成的精英圈子，這會影響個人自由，造成政府集權。這就是美國建國后兩次設立中央銀行都失敗的原因。

沒有中央銀行后，美國政府（財政部）也曾試圖發展各種替代機構來取代中央銀行的功能和地位，其中之一就是通過一些統稱票據交換所的機構，如成立于1853年的紐約清算所、成立于1858年的費城清算所來清算票據，行使中央銀行的部分職能，但這些機構都無法像第一合眾國銀行和第二合眾國銀行那樣能夠保持美國的金融穩定。進入20世紀后，美國已是世界上最大的經濟體，但其銀行業危機發生的頻率遠遠高于擁有中央銀行的歐洲國家。金融風險已成為美國社會一個很大的問題，特別是1907年10月14日的那場金融危機，恐慌使得幾乎所有的儲戶都涌到了紐約各銀行門前。不幸的是，此時美國缺乏一個最后貸款人——中央銀行來應付這場危機。最終，政府、銀行家們，特別是紐約票據清算所發揮了關鍵作用，才平息了這場銀行危機。為了保持金融穩定，1913年，美國總統伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）簽署了《聯邦儲備法》，依據該法案，1914年，成立了美國聯邦儲備系統（the Federal Reserve System），簡稱為美聯儲（the Fed），以履行各項中央銀行職能，包括銀行業監管、貨幣政策的制定、實施以及支付清算。為了防止國家集權，該系統只是在華盛頓設立了聯邦儲備委員會（也稱為聯邦儲備系統理事會）和聯邦公開市場委員會，后者是貨幣政策的執行機構。此外，在全美選擇了12個儲備區，每個區設立一個獨立的聯邦儲備銀行，主要負責銀行業監管（紐約聯邦儲備銀行還被授權負責貨幣政策的公開市場操作）和管理25家分支機構。

美聯儲大樓 美國華盛頓 圖片來源：澎湃影像

這12家聯邦儲備銀行的股東都是成員銀行（國民銀行）和合格的州注冊銀行，但股份不能轉讓。聯邦儲備銀行由獨立的董事會管理，所有權屬于私營性質，但聯邦儲備銀行執行的卻是中央銀行職能²?！睹缆搩Ψò浮返氖甲髻刚邊⒆h員尼爾森·奧利奇（Nelson Aldrich）在1914年7月《獨立》雜志對他的采訪中透露：“在這個法案之前，紐約的銀行家只能控制紐約地區的資金?，F在，他們可以主宰整個國家的銀行儲備金”³。當時，對《美聯儲法案》持堅決反對意見的議員查爾斯·林德伯格（Charles A. Lindbergh）在對眾議院發表的演講中說：

這個法案(《美聯儲法案》)授權了地球上最大的信用。當總統簽署這個法案后，金錢權力這個看不見的政府將被合法化。人民在短期內不會知道這一點，但幾年以后他們會看到這一切的。到時候，人民需要再次宣告《獨立宣言》才能將自己從金錢權力之下解放出來⁴。這個金錢權力將能夠最終控制國會。如果我們的參議員和眾議員不欺騙國會，華爾街是無法欺騙我們的。如果我們擁有一個人民的國會，人民將會有穩定的生活。國會最大的犯罪就是它的《貨幣系統法案》(《美聯儲法案》)。這個銀行法案是我們這個時代最嚴重的立法犯罪。兩黨的頭頭和秘密會議再一次剝奪了人民從自己的政府得到益處的機會⁵。