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范勇鵬：

兩會(huì)是中國(guó)民主政治生活中的一件大事。今年兩會(huì)有一個(gè)特別值得關(guān)注的點(diǎn)，就是把“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”寫入了《立法法》。

我認(rèn)為這是中國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)鮮活的反映。一方面我們用民主的原則要求立法，同時(shí)用立法來保障民主的權(quán)利，最好地體現(xiàn)了中國(guó)民主與法治的辯證統(tǒng)一。我今天就是借這個(gè)話題，來談一談全過程人民民主。

這個(gè)概念是2019年習(xí)近平總書記考察上海的時(shí)候第一次提出的。到黨的二十大報(bào)告，已經(jīng)被確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們?yōu)槭裁匆岢鋈^程人民民主？這個(gè)概念一方面反映了我們這些年民主政治探索和實(shí)踐的成就。另一方面，這也是我們掌握民主的話語權(quán)，講好中國(guó)故事的需要。

我給大家講一個(gè)故事，從我黨早期的一位杰出女編輯楊剛講起。她在1944年寫了一本書叫《美國(guó)札記》，其中有這樣一句話，她說：“美國(guó)真的有民主、自由嗎？美國(guó)有一部分壟斷資本家倒是比自由主義者老實(shí)些。他們干脆主張取消民主兩個(gè)字，認(rèn)為民主是共產(chǎn)黨用的字眼，利潤(rùn)才是國(guó)家的信條。”

楊剛（資料圖）

她這句話道出了我們今天很多人不知道的一個(gè)基本事實(shí)：在這個(gè)資本主義國(guó)家發(fā)展的早期，它并不標(biāo)榜自己是民主。現(xiàn)代意義上的民主大旗主要是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和共產(chǎn)黨人打出來的。在這樣一個(gè)革命的壓力下，資本主義國(guó)家也開始扭扭捏捏地說自己是民主了。但是在共產(chǎn)黨人看來，西方的代議制并不是真正的民主，正如馬克思所說，它只不過是每過幾年“決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里來當(dāng)人民的假代表而已”。

我們看二戰(zhàn)后在國(guó)名和憲法里面有“民主”這個(gè)詞的國(guó)家，基本上都是社會(huì)主義國(guó)家。從冷戰(zhàn)后期到蘇聯(lián)解體，西方國(guó)家才逐漸篡奪了民主這樣一個(gè)概念，把它貼在自己頭上。這件事距離今天也不過三十多年，可惜三十多年足以影響一兩代人的思想，導(dǎo)致今天世界上不少人會(huì)自然地把西方和民主給聯(lián)系起來。

即便如此，西方人也不敢直接地去講我就是民主，而是要強(qiáng)調(diào)我是自由民主。通過媒體的轟炸和學(xué)術(shù)的洗腦，逐漸讓全世界人相信自由民主就等于民主。

那么自由民主的概念是十九世紀(jì)以來，一大批資產(chǎn)階級(jí)的理論家做出的一個(gè)“天才”的發(fā)明。他們用一個(gè)程序性的因素，比如用“選舉”代替了“人民當(dāng)家作主”這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)。所以自由民主的流行搞亂了全世界人民關(guān)于民主的認(rèn)識(shí)，這給我們帶來了一個(gè)難題：當(dāng)我們今天要掌握對(duì)民主的定義權(quán)的時(shí)候，需要去強(qiáng)調(diào)我們的民主不同于自由民主，所以在概念上我們就要提出對(duì)民主的各種各樣的限定。

比如我們過去強(qiáng)調(diào)我們是“人民民主”、我們是“社會(huì)主義民主”，現(xiàn)在寫入《立法法》的是我們的“全過程人民民主”，就是要進(jìn)一步突出“全過程”這樣一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

怎么理解這個(gè)全過程，我簡(jiǎn)單地講幾點(diǎn)。首先，全過程就反映了我們的民主不像西方的選戰(zhàn)民主那樣，它只是一種間歇性、周期性的事件，而是我們生活的一部分。因此我們?cè)谛侣剤?bào)道里面，經(jīng)常能夠看到小到鄉(xiāng)村里的砍柴擔(dān)水、宅基地的分配、鄰里間的家長(zhǎng)里短，大到國(guó)家的立法行政、發(fā)展戰(zhàn)略，包括張老師講到的我們這個(gè)宏大的地理空間之內(nèi)的長(zhǎng)期規(guī)劃，都是大家的事情，大家商量著辦。

第二點(diǎn)，我們的民主不像西方主要依賴于投票，包括選舉、公投或者立法機(jī)關(guān)里的投票。我們更強(qiáng)調(diào)的是共識(shí)的達(dá)成，而反對(duì)輕易地進(jìn)行票決。小到我們的基層黨組織，大到我們的全國(guó)人大立法，投票之前都要進(jìn)行充分地醞釀、協(xié)商、調(diào)研，讓不同的意見相向而行，聚少數(shù)成多數(shù)，而不是簡(jiǎn)單地讓多數(shù)壓倒少數(shù)。

當(dāng)然我們確實(shí)遇到過一些爭(zhēng)議比較大的立法。那我們就會(huì)花很多年，甚至十幾年的時(shí)間來不斷地協(xié)商，最后達(dá)到一個(gè)大家都能夠接受的結(jié)果。像美國(guó)這種在國(guó)會(huì)里面用一票的優(yōu)勢(shì)來立法，或者大選里面用選舉人投票的一票之差來選總統(tǒng)，這種民主絕對(duì)不是我們要的民主。

第三點(diǎn)，我認(rèn)為這個(gè)“全”字不僅僅是一個(gè)過程的全，也包含我們整體性的“全”。它反映了我們的民主更側(cè)重人民整體性意志的實(shí)現(xiàn)。像西方式的選舉和議會(huì)政治，看起來大家都可以平等參加，各種利益訴求都可以自由地博弈。聽起來蠻好，但問題是總是有一部分人比另一部分人更平等、更自由，強(qiáng)者、富者肯定更擅長(zhǎng)利用政治、法律、媒體這些手段來維護(hù)自己的利益，其他人缺乏這種能力。

如果大家在一個(gè)號(hào)稱“自由”的選舉里面搞公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果必然是某些人的意志總能壓倒其他人，造成強(qiáng)者更強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，甚至?xí)?dǎo)致特殊利益壓倒、凌駕于社會(huì)整體利益。

中國(guó)是不一樣的。我們的黨由人民的先鋒隊(duì)組成，直接代表著最廣大人民的意志來領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，它是中國(guó)人民整體性的一個(gè)體現(xiàn)。只有我們黨可以讓各地各界產(chǎn)生出來的代表和委員成為全國(guó)的人大代表和政協(xié)委員。只有黨可以讓各地區(qū)、各行業(yè)、各民族的利益匯聚成中華民族的整體利益。就像習(xí)近平總書記所說，我們黨“不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”。這就是全過程人民民主最本質(zhì)的優(yōu)越性，也是我們民主之所以稱之以“全”的根本原因。

由于長(zhǎng)期受到西方思想的影響，我們老百姓平時(shí)在談民主的時(shí)候，往往會(huì)不知不覺地更多去關(guān)注選舉這些程序性的因素。包括我們?nèi)粘?duì)話的時(shí)候，也經(jīng)常會(huì)習(xí)慣性地說出來“民主程序”這樣的詞。

但是今天要指出的是，我們要跳出這樣一種思維，在中國(guó)的民主里面，程序很重要，但是過程和實(shí)質(zhì)性的結(jié)果同樣重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)^程人民民主最本質(zhì)的特征和最根本的保證。