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張維為:從修憲看中國(guó)制度和中國(guó)道路
關(guān)鍵字: 憲法中國(guó)道路憲法修正案顏色革命【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張維為】
三月伊始,中國(guó)又進(jìn)入了兩會(huì)季,引來(lái)全世界的矚目。隨著中國(guó)的迅速崛起,中國(guó)的兩會(huì)不僅成為中國(guó)討論國(guó)之大事并形成廣泛共識(shí)的最高殿堂,也成為向國(guó)內(nèi)外展示中國(guó)制度和中國(guó)道路的一道亮麗風(fēng)景線,而今年的兩會(huì)又因修憲等重要事項(xiàng)而格外引人注目。
一、這次修憲的特殊意義
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案,引起了海內(nèi)外媒體的熱議。一些西方媒體在報(bào)道中故意就涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主席任職的內(nèi)容大做文章。西方一些人對(duì)中國(guó)的誤判持續(xù)了數(shù)十年之久。其實(shí),中國(guó)崛起及其制度演變有其內(nèi)在的邏輯,西方理解也好,不理解也好,正讀也好,誤讀也好,反讀也好,都不可能改變這種邏輯。
今年人大憲法修正案在憲法第一條中增寫(xiě)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。對(duì)于這個(gè)修訂,有必要了解一下“八二憲法”產(chǎn)生的歷史背景。1982年起草現(xiàn)行憲法的時(shí)候,整個(gè)國(guó)家剛剛經(jīng)歷過(guò)文革混亂,國(guó)門(mén)也才打開(kāi)不久。許多人一下子看到西方的發(fā)達(dá)和我們的差距,于是一些人認(rèn)為西方的制度代表了人類(lèi)的未來(lái)。所以當(dāng)時(shí)不少人認(rèn)為新憲法中不宜提黨的領(lǐng)導(dǎo)。但改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平堅(jiān)持沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)就會(huì)天下大亂,就會(huì)葬送中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)。所以他堅(jiān)持憲法中必須明確寫(xiě)上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,其核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
代表投票表決中華人民共和國(guó)憲法修正案草案。 新華社記者饒愛(ài)民 攝
上世紀(jì)80年代中后期,改革開(kāi)放取得了許多成績(jī),但不少?lài)?guó)人,包括相當(dāng)數(shù)量的黨員干部,還是缺乏制度自信,不愿提黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)上對(duì)黨不信任者有之,謾罵者有之。當(dāng)人們指出謾罵共產(chǎn)黨屬于違憲,謾罵者卻振振有詞地說(shuō):黨的領(lǐng)導(dǎo)只載于憲法序言,并沒(méi)有出現(xiàn)在憲法正文中,憲法序言屬于政治宣示,不具“可訴性”,所以談不上違憲。換言之,他們認(rèn)為序言與正文中的內(nèi)容不具備同等的法律效力,甚至認(rèn)為憲法序言部分不具有法律效力。
這顯然是站不住腳的,因?yàn)樗鼰o(wú)視了中國(guó)憲法及其法律效力的整體性和不可分割性。但這種誤讀并未因此而完全消退。在這個(gè)意義上,這次憲法修正中明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入憲法正文第一條,從而徹底杜絕這種誤讀。它既反映了中國(guó)政治制度“最本質(zhì)的特征”這一事實(shí),也展現(xiàn)了我們今天在中國(guó)特色社會(huì)主義取得巨大成功基礎(chǔ)上所確立的制度自信。
過(guò)去三十來(lái)年,我們目睹了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫崩潰及其對(duì)人民所造成的痛苦和災(zāi)難;目睹了一場(chǎng)又一場(chǎng)顏色革命帶來(lái)的社會(huì)分裂、政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)凋敝;目睹了阿拉伯之春變成阿拉伯之冬:一些過(guò)去還算和平,甚至較為繁榮的國(guó)度隨著西方勢(shì)力的卷入而瞬間陷入戰(zhàn)亂殺戮,變得滿目瘡痍。我們也看到西方國(guó)家自身一個(gè)接一個(gè)地陷入金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和政治危機(jī)而難以自拔,西方和西方模式走衰的大勢(shì)看來(lái)已無(wú)法逆轉(zhuǎn)。
與此形成鮮明對(duì)照的是中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速而全面的崛起,人民生活水平大幅度的提高,特別是過(guò)去五年中,在習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)大步邁向世界經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)的中心。這種鮮明的對(duì)照使中國(guó)社會(huì)形成一種基本共識(shí):中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)了國(guó)家的獨(dú)立、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié),使中華民族得以在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)和動(dòng)蕩的世界上脫穎而出,迅速崛起,走向全面復(fù)興。今天我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入憲法第一條,對(duì)于鞏固制度自信,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安,對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將具有深遠(yuǎn)的意義。
我們還要看到,中國(guó)共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“黨”和美國(guó)民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨是公開(kāi)的“部分利益黨”,中國(guó)共產(chǎn)黨是遵循中國(guó)自己政治傳統(tǒng)的“整體利益黨”,代表整個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)人的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
中國(guó)是一個(gè)文明型國(guó)家,是世界上唯一的連綿五千年而沒(méi)有中斷的古老文明與一個(gè)超大型現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)合,其治國(guó)理政的傳統(tǒng)歷來(lái)是統(tǒng)一的執(zhí)政團(tuán)體,否則國(guó)家就會(huì)陷入四分五裂,戰(zhàn)亂不已的局面。中國(guó)共產(chǎn)黨還是這種政治傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展。從21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看,一個(gè)國(guó)家是否有一個(gè)能夠代表人民整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政治力量是這個(gè)國(guó)家是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。正是在這個(gè)意義上,筆者一直更看好中國(guó)模式。
關(guān)于國(guó)家主席任職規(guī)定的調(diào)整也引起了廣泛關(guān)注。自1993年江澤民總書(shū)記時(shí)期開(kāi)始的實(shí)踐證明,黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席由同一位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任是一個(gè)好做法,它保證了中國(guó)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和崛起。但是,在中國(guó)共產(chǎn)黨章程中,黨的總書(shū)記也好,軍委主席也好,均沒(méi)有規(guī)定只能連任兩屆。這次在憲法修訂中對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了相應(yīng)的調(diào)整,這樣三者就統(tǒng)一起來(lái)了,可謂名正言順。
但這不是領(lǐng)導(dǎo)終身制,我們的黨章中有明確的規(guī)定,不搞領(lǐng)導(dǎo)終身制,出于年齡和健康原因,還規(guī)定了干部的退休制度。實(shí)際上,這也是世界上許多國(guó)家的普遍做法,即四年或五年為一個(gè)任期,但對(duì)于可以連任多少次,一般沒(méi)有硬性的規(guī)定,像德國(guó)的默克爾總理,現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)任期。
西方歷史上情況更是如此。上世紀(jì)30年代,為擺脫嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)而推動(dòng)“新政”的美國(guó)羅斯福總統(tǒng)連任兩任,隨后又帶領(lǐng)美國(guó)應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)再蟬聯(lián)兩任,至今被多數(shù)美國(guó)人推為最偉大的美國(guó)總統(tǒng)之一。德國(guó)二戰(zhàn)后恢復(fù)重建時(shí),阿登納擔(dān)任德國(guó)總理長(zhǎng)達(dá)14年(1949-1963),被公認(rèn)為醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷,創(chuàng)造德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的領(lǐng)袖人物,甚至被推為德國(guó)歷史上最杰出的總理。西方這些領(lǐng)袖人物長(zhǎng)時(shí)段的任職有以下三個(gè)特點(diǎn),即關(guān)鍵時(shí)刻、優(yōu)秀領(lǐng)袖、合法合規(guī),具體地說(shuō)就是發(fā)生在國(guó)家命運(yùn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻、具有使命擔(dān)當(dāng)而且政績(jī)被百姓廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人,同時(shí)也符合本國(guó)的法律規(guī)定。
3月11日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,表決中華人民共和國(guó)憲法修正案草案。工作人員正在發(fā)票。中國(guó)網(wǎng) 楊佳攝影
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