觀察員
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張軍：給上海立法授權，等于給上海“松綁”
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張軍復旦經濟學院院長，中國經濟研究中心主任、教授
時代周報：社會主義現代化建設引領區的落腳點是什么？
張軍：很大程度上，引領區的落腳點與上海所承擔的“五個中心”——國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心建設目標，以及“十四五”規劃提出的五個新城建設有關。
上海現在的體量，要考慮未來五個新城的規劃建設、上海主城區以及浦東過去30年所形成的核心區形成明確分工，使上海未來在“五個中心”建設上的發展方向、戰略更突出。
目標定好，就要積極探索推動。給上海立法授權，等于給上海“松綁”，大幅度緩解行政管理體制為地方政府帶來的約束，使實現目標變得相對容易。
時代周報：這是否意味著《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》即將正式對外公布？
張軍：有可能是授權立法先行一步，后面出臺具體政策方案。
上海市政府副秘書長陳鳴波5月26日在第十八屆上海衍生品市場論壇透露過，近日，中央制定印發了13號文（即《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》）。
這是基于這么多年來上海對標國際最高標準的開放形式所形成的一個大禮包。
位于上海浦東新區的陸家嘴是中國最具影響力的金融中心之一
時代周報：若《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》落地，會對上海及浦東帶來哪些實質性的影響和改變？最終目的是什么？
張軍：我沒有看到這個方案的最早版本，但是我想，除了立法授權之外，新的開放和改革政策可能會是比較綜合性的，是對原來關于自由貿易港方案、包括特區在內等各方面的綜合政策。比如，稅收政策、面向海內外的人才政策、投資政策、金融政策等。
換句話說，特區一套做法，自由貿易區一套做法，再基于上海過去這些年在“五個中心”建設遇到的問題，需要在政策層面上做出的突破。
比如，早期在上海自貿實驗區上做了很多試驗探索，在這個過程中可能沒有很好落地的，未來在新的方案中可能會支持落地。在金融層面上，可能對資本的跨境流動、人民幣兌換上的政策有突破。同時，人才政策是否需要更適應現在的開放需要。
再比如稅收政策，深圳前海、海南都有稅收方面的優惠，上海是不是也要有一些對等的類似政策。并不是說這些政策之前完全沒有，之前有，但可能在當時沒辦法落地，這次是不是都能夠落地？
時代周報：此前有消息稱，將在上海建設離岸金融中心加自由貿易港。對此，你有何看法？
張軍：業界猜測國家要在浦東建設離岸金融中心加自由貿易港，我認為不排除有這種可能性。
上海最早在全國第一個搞自由貿易區，重點就是金融開放。后來在執行過程中，金融開放受到已有政策法規以及管理體制上的束縛。雖然做了一些探索，但結果不太如人意。如果在金融開放層面上沒有大的突破，對我國進行更加開放的貿易和投資，是非常不利的，必須要解決這個問題。
建設離岸金融中心也是有理由的，因為人民幣自由兌換問題需要突破。離岸貿易、自由貿易港建設存在的問題就是外匯實施管制，人民幣不能自由兌換，自由貿易港就沒辦法建立。這幾個問題是互相關聯的，有可能會一起落地。
浦東獲得立法授權后，有些法律可以在上海修改和終止，然后制定新的。當然還需要經過一定程序，需要時間。我們的建議是，不宜拖得太久，要打鐵趁熱。短時間推出一些重磅政策，對于中國樹立堅持改革開放的形象，有非常正面的影響，不排除今年底前出臺相關政策的可能性。
- 原標題：浦東新區將擁有獨立法規有何深意？復旦經濟學院院長張軍：等于給上海松綁 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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