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二、經驗啟示

總結和回顧電力體制改革的過程，有一些啟示性的經驗。

第一，世界上沒有統一的電力或能源體制模式，采用什么體制要根據各國的國情、發展階段而選擇，并且在發展過程中逐步調整完善。西方資本主義國家采用的電力或能源體制也是五花八門、各不相同。例如：法國電力至今仍是國有獨家經營的模式，美、英、日、德采用的體制也各不相同。美國在美洲大開發后逐步發展起來的電力體制推崇自由化的模式，結果網絡不清晰，事故頻發，連他們自己都承認美國電力系統目前在世界上并不是最先進的。俄羅斯的電力體制正如前所述，普京總統親自開會部署，還在調整。中國的能源管理體制究竟好不好，在世界上沒有參照國，還是要根據中國國情和發展階段走中國自己的道路。

第二，別的國家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標準；在電力體制改革中“一張網”還是“幾張網”也不是電力體制改革正確與否的標準。衡量一個體制、一項改革正確與否的標準是看該體制和改革是否有利于生產力的發展，是否與該國的發展階段相適應，就像檢驗真理的唯一標準是實踐一樣。而我們有些人習慣拿外國是怎么做的來批評我們的體制，尤其喜歡拿發達資本主義國家的體制為參照衡量我們的體制。但是美債、歐債危機的發生，美東大停電的事實告訴我們，資本主義制度并不是十全十美的。

第三，電力體制改革十年來特別是近五年來我國電力建設和技術進步空前。近五年新增裝機容量是前55年的總和。十年新增裝機容量超過7億千瓦，相當于一年一個英國的裝機容量。水力發電五年新增裝機容量是自1910年中國有水電以來95年裝機容量的總和。2011年底水電裝機容量總和達到2.3億千瓦，居世界第一。新能源發電異軍突起，中國的風力發電十年前在世界上還默默無聞，十年間裝機容量達到6000萬千瓦，崛起為世界第一風電大國。十年過去了，物價上漲，但電力建設成本不升反而穩中有降。這十年中國的電力發展創造了中國電力建設史上前所未有的速度，也是世界電力建設史上前所未有的速度，電力沒有拖國民經濟發展的后腿，相反發展速度高于國民經濟發展速度，保障了我國經濟持續穩定快速發展，結束了長期困擾我國經濟發展電力短缺的瓶頸制約。電力技術和電力裝備也迅速趕上了世界先進水平。通過引進—消化—吸收—再創新我國在世界上創造了多項第一：第一個開發了百萬千瓦風冷機組，第一個生產60萬千瓦循環流化床鍋爐，生產建設運行世界上電壓等級最高的±800千伏直流輸電和1000千伏交流輸電工程，生產建設運行33臺百萬千瓦超超臨界機組，等等。我國迅速崛起為世界上最大的能源生產國和消費國，13億人口的大國年人均能耗上升到2.7噸標準煤，略高于世界平均水平。

作為世界上最大的能源生產國卻沒有設能源部，在世界各大國政府中能源管理機構最小。這說明了這十年我國電力和能源生產力得到了極大的解放和發展，我國的電力和能源體制是適合我國現有發展階段的體制，我們的體制比許多資本主義體制更具優越性。不能罔顧事實把我國的電力和能源體制改革說得一塌糊涂！這種唱衰我國建設成就和改革成果的論調不符合事實。

第四，我國改革的一條成功經驗是“摸著石頭過河”，看準了的、成熟了的就改，一時看不準、尚不成熟的緩一緩待時機成熟了再改。實踐證明我國的改革方法要比蘇聯解體后采取的休克療法和激進的私有化都要成功，也為世界所公認。

第五，改革必須配套進行，電力和能源體制的改革必須和價格、政府管理機構改革、投融資體制改革相適應，要和法制建設的進程相適應。除電力以外的能源領域還包括油氣、煤炭、新能源，電力體制改革的基本經驗同樣適合于這些領域。社會上批評油氣壟斷在中石油、中石化少數央企手中，被戲稱為“兩桶油”。對油價形成機制和原油、天然氣的進口權集中于兩家央企手中批評意見很多，要求改革的呼聲很高。在煤炭領域，計劃經濟時代延續下來的煤炭訂貨會進行產需銜接的方式正在改變，煤電矛盾引發了對電價改革的思考。新能源的崛起和挫折將新的改革課題放在了我們面前。已經二十多年的電力法、煤炭法有不少內容已不適應變化了的體制和形勢，需要修訂。能源法至今尚在研究中。

改革的根本目的是為了促進生產力的發展。我國在短時間內變成了世界上第一大能源生產國和消費國，但我國能源結構以煤為主非常突出，煤發電占了發電量的78％，核電只占1.97％，風電、太陽能雖然發展迅速，但只占發電量的2％。

近年來愈演愈烈的霧霾引起了社會的關注，警示我們應加快產業結構和發展模式的調整，加快能源結構的調整。經過這幾年的快速發展，我國水電、風電、太陽能為代表的可再生能源發電已超過20％，今后的發展潛力依然很大。應該進一步增加核電的比重，世界上核發電約占全部發電的15％，而我國目前不到2％，這是造成煤在能源中比例一直居高不下的一個原因。應該加快完善電網結構，使新能源能在更大范圍內消納，改變棄風棄水的狀況。我國能源結構改革沒有終點，是與時俱進不斷完善、與社會發展相適應的過程。我們需要的是改革和發展的弄潮兒，不是在改革發展大潮旁指手畫腳、紙上談兵的觀潮派。實干興邦，空談誤國。我們要理直氣壯地走中國特色社會主義道路，面對別的國家的體制我們應吸取適合我國國情的部分，但不必妄自菲薄，處處照搬外國的做法。

本文節選自作者專著《篳路藍縷：世紀工程決策建設記述》。