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因為他們長期是以“中央軍”的身份出現，現在要下放到地方，怕吃虧，怕被歧視，架子身段放不下來。我們不希望在改革中產生過多的社會矛盾。如水電建設企業，當時效益并不好，離退休職工非常多。

我們改革有一條經驗就是“摸著石頭過河”，看準了的就改，不是一次都到位，如果想一次都到位，可能社會的負擔就比較大。如果只做政企分開、廠網分開，雖然老電力部的人有意見，但是還不會波及到下面去。如果再把輸配也分開，把主輔也分開，波及的人就更廣了。比如說把各個地方的供電局劃給各個地方政府管，或者是把施工企業劃給地方政府去管，由于離退休職工這個包袱非常重，地方政府愿意不愿意接都是問題。這些問題都搞清楚再去改的話，估計兩三年也改不動。走一步總比不走要強，所以當時就先完成一個階段性的任務，這個階段性的任務就是政企分開、廠網分開。第一個階段性任務基本上達到了，把可能會引發更多反彈的問題留到以后適當的時機再去改。如果什么都想一步到位，可能三年五年都改不動。三年五年后情況一變說不定不改都有可能，就像鐵路改革一樣。現在有一些人在批評電力體制改革，他們應該從當時的歷史背景看這個問題，那就比較好理解了。電力體制改革邁出了重要的一步，即使放到國際上比較也是重大的改革成就。

5.“主輔分離為什么會滯后”

有觀點認為，電網在分離輔業方面滯后。但這不能怪電網。有人說電網公司不愿意分離。其實不是，電網公司是愿意分離的。這些施工企業參差不齊，有一些還不錯，有一些就很糟糕，電網公司怕長期捂在自己手里面，包括已經離退休的勞保問題怎么解決？誰來照顧他們？電網公司承接了原電力部的老干部工作。按道理，電力公司分家了，不應該是電網公司一家來承擔。電網公司現在已經是企業了，不是政府，憑什么還要承接電力部的這類工作？但是現實情況就是這樣。電網公司找過政府多次，希望盡快地把輔業剝離出去。為什么電力體制改革以后若干年都沒有完成這個任務？5號文件下了以后，主要的任務目標達到了，實現了政企分開和廠網分開，大的格局已經形成了。這時機構也發生了很大變化。電監會成立后，電力體制改革領導小組交給了電監會，但是電監會一家來挑起改革的任務確實很困難，它是國務院直屬的事業單位，一個事業單位去做這么大的動作，去進行主輔分開，或者是其他的改革，沒有政府部門強有力的支持，確實很為難。有幾個部門繞不過去，一個是國家發改委，一個是國資委，電監會既沒有干部任免權也沒有資產劃撥權，怎么改？

所以后來就出現這樣一個結構，組長是國家發改委主任來當，而辦公室放在電監會，有什么事還得到國家發改委來開會，很難有效開展工作。主輔分開，電網公司是愿意的，但是分開以后交給誰，就是一個麻煩了。一種意見是施工企業下放到各個地方自己找飯吃，相當于現在建筑公司一樣，這是一種市場化改革的想法，但是這個方案的阻力最大。另一個簡單的操作辦法是把所有的輔業、施工企業再成立一個公司。這個過程中，又發生了兩件事情，一個是2008年的雨雪冰凍災害，還有一次是汶川大地震。在這兩次救災中，電網的施工企業發揮了巨大作用，如果沒有施工企業統一調動，后果不堪設想。四川汶川地震最嚴重的重災區，一個是汶川，一個是茂縣，電網全部垮塌以后，才知道這個網不是電網公司的，也不是地方的，而是私人的，是希望集團的，搶險時還得要求電網公司上。后來電網公司根據這兩次救災的實踐提出電網的施工隊伍還留在電網公司，而不要分出去。現在這個剝離方法簡便易行，也滿足了施工企業不愿下放到地方，或者完全獨立走市場化道路的需要，主輔終于分離了，滿足了輿論的需要。如果走市場化，就應該讓它自己獨立，讓它自己找飯吃。

6.關于競價上網

實現競價上網也是電力體制改革希望最終能做到的目標。其實在2002年電力體制改革之前的1999—2001年，受1998年亞洲金融危機的影響，我國用電需求下降，一度有過供大于求的情況。后來成為嚴重缺電省的浙江當時也一度電力供應寬松，所以率先嘗試了競價上網。他們引進了國外的競價上網的報價軟件，結合浙江省的情況進行了修改，通過計算機自動比對，擇優調度上網。電力系統的其他單位參觀了浙江的做法，試圖推廣。但亞洲金融危機的影響很快過去了，2002年起全國大部分地方又變得缺電了，浙江省尤為嚴重，競價上網已難繼續下去，自動消亡了。電力體制改革之后，有的同志仍想推動此事，于是新成立的電監會把電力供應相對寬松的東北電網作為試點，推行競價上網，但實施不久，包括電網公司和幾大電力公司的同志紛紛反映問題，認為競價上網時機還不成熟，條件還不具備，企業虧損，要求停止試點。不久，這項試點也告終止。

總結我們嘗試競價上網的實踐，這是需要一定條件的，電力供應相對寬松是首先必須的，還需要定價制度等的配套改革。前幾年電力供應一直偏緊，通脹的威脅領導十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾，競價上網一直難以實施。現在社會上對電力體制改革的意見有相當部分集中在價格改革上，把電價改革看作是電力體制改革的重要內容。其實，在現在的體制下這應屬于價格改革的范疇，這需要在一定的條件下繼續探索。

電力體制改革是一種漸進的過程。輸配是否應該分離？輸配分離要和整個社會的進步、社會能夠承受的能力相匹配，還要和其他的改革相匹配，比如說價格體系改革。價格體系不到位，輸配怎么分開？社會上還有人建議應制定能源法，使能源管理體制改革有法可依。能源局2007年發了一個征求意見稿，但至今一直推不下去。因為它涉及方方面面。究竟難在哪里？各部門都想把自己部門的一些權力、一些訴求放在法律里，想把三定方案沒有解決的問題通過法律來解決。但是不能用法律解決三定方案沒有解決的問題，電監會和能源局的關系沒有扯清楚，電監會希望在電力法中明確電監會的地位、職權，這樣的問題靠電力法能扯清楚嗎？這就為修改或制定法律增加了難度。電監會現在又取消了。沒有把電監會的法律地位放在法律里是對的。

7.“改革要和生產力發展水平相適應”

有些人認為，我國電力體制改革啟動后，并未建立競價上網的市場機制，市場化改革仍停在路上，目前電力體制非計劃非市場，最為糟糕。但事實是在總的改革開放大局下，電力體制改革邁出了歷史性的步伐，開創了很好的局面。任何一個改革都是隨著歷史的變遷在不斷地進行調整完善的，不能拿后來的認識簡單來衡量改革漸進過程中一些做法的對還是不對。目前改革的過程充滿著艱險和不同意見。

“摸著石頭過河”，不爭論，這是鄧小平同志給我們留下的很大的精神遺產。當年因為有人對搞不搞特區有不同意見，為了化解這個矛盾，有人向鄧小平同志建議，是不是派個調查組到深圳再去搞一次調查？

鄧小平同志說，時間寶貴，不搞爭論。如果我們不斷地爭論，恐怕連深圳特區都搞不起來。我們現在不要忘記他這句話。電力體制改革能走到今天這個局面是非常不容易的，接著往下走，不能憑空設想，應該立足現實。

8.我國能源體制改革的方向

社會上對電力乃至整個能源體制的改革十分關注，有很大的期許，但毋庸諱言，關于改革的方向和改革的內容也有很多爭議。例如：電力體制改革，有人認為應將電網進一步拆分，應該進行輸配分開。對電價、油價、氣價形成機制應進一步進行市場化改革。但如何進行市場化改革也缺乏具體的操作內容，多數停留在口號式的議論上。對原油、天然氣進口權是否應該放開等等都是社會熱議的話題。

什么是大家心目中最理想的能源體制模式實際上是不清晰的。