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產業轉型與結構調整說來容易，做起來卻很困難。淘汰落后產能，地區布局重新洗牌后，作為勞動密集型和產業帶動型的冶金行業，大量從業人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當時只有兩萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業問題，過程是非常困難的。但是后來，還是堅決地邁出了這一步。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不銹鋼，有的改去生產板材，有的去生產線材，如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業進行徹底改造，這是非常成功的案例。

重組總會遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭州本來就是一個旅游城市，杭鋼位于杭州半山區，半山區雖然不是核心景區，但把鋼鐵廠放在這個地方已經顯得不夠和諧了。而且，杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然通過做房地產等產業總體經營效益較好，但和現代化鋼鐵廠的要求相比，已經落后。當時，我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過來，直接搬到寧波。后來，因為杭鋼有不同意見，其實是不愿離開杭州，就拖下來。但是現在，還不得不走這條重組路，因為2016年G20峰會在杭州開，2015年底杭鋼必須全部關停。

鋼鐵裝備的進步和結構調整帶動了產品結構和技術結構的不斷進步。目前，我國大部分鋼鐵產品都實現了國產化，技術上也逐漸達到國際水平。產品方面，像石油工業中的套管，能源行業中天然氣長輸管道用X70、X80鋼，超低冷LNG儲罐鋼板，LNG運輸船用鋼板等已實現國產化。一些特殊用鋼材品種，如汽車鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國產化了，但質量還不穩定；技術方面，像干熄焦、高爐煤氣發電等都已廣泛應用，焦爐煤氣轉化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像COREX（熔融還原法，由奧鋼聯開發的非焦煉鐵技術），短流程煉鋼技術并未像預期那樣得到應用。當然，我國在高端產品、環保等很多方面與國外水平仍有一定差距，如能源行業的700℃超超臨界鍋爐用鋼現在還不能國產化，仍在攻關；很多鋼企噸鋼能耗等指標與國外也有很大差距。今后，鋼鐵工業在產品、技術等方面還要不斷進行創新驅動，綠色發展，滿足新的需求。

討論結構調整，不得不提特鋼，特鋼企業的崛起為鋼鐵工業結構調整起到積極推動作用。攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼企業的建設我都親歷過。例如，當時我國沒有石油鋼管廠，建設了天津無縫鋼管廠，過程很艱難，其間因經營問題曾考慮過讓寶鋼兼并天津無縫鋼管廠。天津無縫鋼管廠的第一套設備都是進口的，財務費用很高，陷入嚴重虧損，國家提供了財政資金進行財務重組，使國內石油鋼管的價格降了一半。雖然這些建設歷經波折，也付出很大代價，但通過這些特鋼的建設，改變了我國很多特鋼需要高價進口的局面，填補了國內空白，促進了我國鋼鐵工業整體進步。

2001年8月15日，張國寶（右二）陪同吳邦國副總理視察天津無縫鋼管廠

產業轉型與結構調整是一個艱苦的過程，不會一帆風順。首鋼搬遷、廣鋼關停等，都碰到很多棘手的問題，經歷了痛苦的過程，涉及方方面面的問題，這些都是大國鋼鐵成長過程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨著我國經濟進入新常態，我國鋼鐵工業也進入低增長、低價格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態。目前，鋼鐵企業靠低價競爭，現在中國鋼材綜合價格指數只相當于1994年的60％。也就是說，20年過去了，物價、人工費上漲，鋼材價格不僅沒有上漲，還下降了，這都是靠技術進步和規模化經營來消化的。企業利潤微薄甚至虧損，難以長期堅持。加之環保要求越來越高，如果環保不達標，就會有更多的企業關停。對于鋼鐵工業而言，“十三五”發展規劃最重要的就是結構調整，這是關系到鋼鐵行業生存的重要問題。

鋼鐵工業化解過剩，發揮市場決定性作用

長期以來，關于中國鋼鐵產能到底是多還是少、多大產能恰當的爭論很多。有一組數據顯示，從美洲大陸被發現到現在，美國一共用了約100億噸鋼建造橋梁、鐵路、大廈、機場等；日本從明治維新開始到現在用了約60億噸鋼。中國從1949年到去年為止建設用鋼是85億噸左右。中國目前正處在發展階段，還需要大量的基礎設施建設，以中國的國土面積計算，我認為也應在100億噸鋼左右。經濟在不同的發展階段有不同的特征，應辯證看待產能問題。美國、蘇聯、日本在經濟高速發展階段，鋼鐵產量都超過1億噸；現在高速發展階段過了，基礎設施已經完善，需求下降，鋼鐵產量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調整。美國以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為“銹帶”，也必須進行產業結構調整。

現在中國鋼鐵產能也出現過剩，市場力量一定會作出調整，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。有人希望經濟發展一直是平穩的，不多也不少，這是計劃經濟的理想狀態，但事實上做不到。事實上，經濟都是波浪式發展的，我認為這才真正符合經濟規律。例如，現在很多鋼鐵企業不賺錢，甚至虧損，就不得不關停；想生存必須努力創新求發展，如研發新產品、千方百計降成本、在環保上下功夫、努力“走出去”、轉型發展等，探索轉型升級之路，這樣，我國鋼鐵工業才能進入一個新的發展階段。在經濟發展進入新常態后，鋼鐵產量回落是必然會發生的。

鋼鐵工業走向國際，用好兩個市場

在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應該加稅的，不鼓勵高能耗的低級鋼鐵產品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金出口。對于高附加值的制成品，像管材、板材，中國在現在的發展階段不可能不出口，這是全球市場需求所決定的。我國已經成為制造業大國，眾多人口需要就業，這是國情決定的。我國去年鋼材出口接近1億噸，機械設備、發電設備、冰箱、空調、汽車、輪船等“帶出去”的鋼材也有8000萬噸左右，這兩項加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國多，日本沒有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40％，我國出口鋼材11％左右。相對于鋼鐵生產大國，我國這一出口比例尚屬適度。

出口是產品“走出去”，同時，還要考慮產能“走出去”。以前，我們以國內市場為主，現在逐漸調整為“引進來、走出去”并重的結構。近年來，我國在國外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，后來又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國去年進口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進口依存度約為80％，“走出去”投資也是客觀需要。

目前，我國鋼鐵工業產能嚴重過剩，化解過剩產能有效途徑“四個一批”中也提到“走出去”轉移一批。“一帶一路”建設為鋼鐵更高水平“走出去”帶來巨大機遇。“一帶一路”全球不少國家都在積極參與，約涉及全球60％的人口、60多個國家。在推動“一帶一路”建設的進程中，大家既是利益的共同體，也是命運的共同體，鋼鐵企業大有文章可做。例如，我國有些工業項目想轉移到哈薩克斯坦，其中有的項目與鋼鐵相關，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒鋼就想與哈薩克斯坦合作，因為他們有鐵礦，將來可以持續供應。當時，由于一些原因沒有談成，現在借助“一帶一路”倡議，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點投資國家，其鋼鐵產業規模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動來找我們尋求合作，因為印尼有大量海沙磁鐵礦，而印尼本國的鋼鐵冶金相關企業并不多，所以希望與我們合作在當地建設鋼鐵相關項目。我認為，這對雙方都是有利的，我曾去外交部進行商談，現在正在逐步推進。

我認為，鋼鐵已經成為我國在全球最具競爭力的產業之一，因此有實力走向國際、融入全球，用好國內外兩個市場、配置好國內外兩種資源，努力進行結構調整；同時，要注重創新驅動，要在每一個細節中做文章，降本增效、可持續發展，推動我國鋼鐵工業轉型升級。

【本文節選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》，人民出版社2018年9月第一版。】