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烏法峰會的結(jié)果表明，上合組織在“協(xié)商一致”這一標(biāo)志著國際關(guān)系民主化的重要原則指引下作出了吸納印巴的最終決定。這是上合組織發(fā)展史上的重要時(shí)刻。其影響體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，上合組織的身份將發(fā)生從“后蘇聯(lián)”到“大歐亞”的變遷。上合組織來源于以處理中國和原蘇聯(lián)加盟共和國邊界問題的“上海五國”機(jī)制，是一個(gè)信任逐漸累積并不斷向更大范圍、更多領(lǐng)域擴(kuò)展而自然生成的國際機(jī)制，但因?yàn)槌蓡T國除中國外都脫胎于蘇聯(lián)，因而其身份認(rèn)同和區(qū)域定位上也較狹窄。而印巴是南亞大國，又是核國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中亞國家大很多。它們的加入使得上合在體量上大為擴(kuò)展，但更重要的是將走出“后蘇聯(lián)”的歷史，迎來大歐亞區(qū)域合作的新時(shí)代。本次峰會上既吸納了后蘇聯(lián)國家阿塞拜疆和亞美尼亞，又引入了東南亞國家柬埔寨和南亞國家尼泊爾作為觀察員國，這已經(jīng)反映了上合的未來發(fā)展將在兼顧傳統(tǒng)的后蘇聯(lián)空間基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展其活動范圍。

第二，上合組織的國際影響力和地區(qū)影響力有望明顯提高。印巴加入后，上合組織內(nèi)將擁有四個(gè)核大國，包含了中、印這兩個(gè)在全球經(jīng)濟(jì)治理中角色日益重要的新興經(jīng)濟(jì)體和俄羅斯這樣的具有全球影響的傳統(tǒng)地區(qū)大國，在世界GDP、人口等重要指標(biāo)中的分量進(jìn)一步提升，在地區(qū)和國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)都將顯著增加。

第三，上合組織的民主化程度可能進(jìn)一步提升。過去上合組織內(nèi)部自然演化成中俄雙引擎+哈薩克斯坦+其他上合成員國的三級權(quán)力結(jié)構(gòu)，但中俄主導(dǎo)是顯然的，而且俄方日益擔(dān)憂隨著相對實(shí)力日益朝著中國有利的方向變化，如何使中國“遵守紀(jì)律”的問題將日益突出。上合的中亞成員國對中國的快速崛起也沒有完全做好心理準(zhǔn)備，甚至在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出初期曾擔(dān)心中國建立新的核心—邊緣結(jié)構(gòu)，使這些國家成為“附庸”。在這個(gè)意義上，上合組織擴(kuò)員的積極面在于可以通過建立新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以緩解包括其他成員國的心理障礙。對中亞國家來說可能更是如此：當(dāng)印度和巴基斯坦這樣的大國成為正式成員國，一個(gè)更加多中心的組織意味著其他成員國可以利用這種多元結(jié)構(gòu)爭取更多的發(fā)展紅利，而且可能打破中俄雙引擎結(jié)構(gòu)下經(jīng)常出現(xiàn)的兩難選擇。

另外一方面，國際關(guān)系民主化在上合組織身上的具體化也意味著組織的決策效率較之以往可能會有所降低，戰(zhàn)略共識的凝聚可能更為困難，合作議程的商定更為艱辛，實(shí)施路徑的選擇更為復(fù)雜。從歐盟、北約、東盟等各種類型的國際組織的擴(kuò)大史來看，這種擴(kuò)容綜合征是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也意味著上合組織對此要做好充足的心理準(zhǔn)備。華東師范大學(xué)范軍教授有一個(gè)形象的比喻，上合的發(fā)展在擴(kuò)容后必然面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但這好比養(yǎng)育孩子，從孩子誕生起就源源不斷出現(xiàn)新問題，但遠(yuǎn)離他（她）也就遠(yuǎn)離了幸福。

第四，上合組織在地區(qū)治理的具體議題上可能更具行動力。以阿富汗問題為例，一個(gè)深受戰(zhàn)爭、緊張、動蕩困擾的阿富汗，一個(gè)飽受毒品之害的阿富汗絕不符合上合組織的利益。但不得不承認(rèn)，上合組織在此問題上的潛力沒有得到充分發(fā)揮，哪怕自“上海五國”時(shí)期開始上合組織就逐漸將阿富汗問題列入政治議程，但顯然合力不足，反倒是中國等國通過其他的雙邊、三邊、四邊及其他多邊途徑發(fā)揮越來越重要的作用。印巴加入后，至少意味著上合在阿富汗問題上有所作為的能力和可能性將明顯提高。如果各方能協(xié)商一致，這種可能性轉(zhuǎn)化為可操作性、潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的幾率勢必上升。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，在打擊“三股勢力”，在互聯(lián)互通等方面也是如此。

7月8日，習(xí)近平主席與普京在烏法會面

中俄合作進(jìn)入新時(shí)代？

觀察者網(wǎng)：這次在兩份宣言中，有不少“狠話”。比如，在《上合組織烏法宣言》中，明確提出“個(gè)別國家或國家集團(tuán)單方面無限制地加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)將損害國際安全”，“未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)將經(jīng)濟(jì)制裁作為對國家的施壓工具是不能接受的”。在《金磚國家烏法宣言》中，對“單邊軍事干預(yù)和經(jīng)濟(jì)制裁行為”的措辭是“譴責(zé)”。這些是否較多地照顧了俄羅斯的關(guān)切？

楊成：烏克蘭危機(jī)迄今為止仍在持續(xù)發(fā)展且短期內(nèi)難以解決，而美國及西方對俄羅斯以制裁為主要手段的螺旋式上升的施壓構(gòu)成了烏法“合金”峰會的宏大背景。俄羅斯的戰(zhàn)略文化具有典型的“你硬它更硬，你強(qiáng)它更強(qiáng)”彈簧型特征，素來奉行“以眼還眼，以牙還牙”的邏輯，往往是“以斗爭求合作”、“以斗爭促和平”。上合組織峰會歷來是俄羅斯向西方展示其大國地位和國際影響力的重要平臺，每當(dāng)俄西方關(guān)系陷入緊張、對立甚至對抗之時(shí)這一現(xiàn)象尤為突出。2005年的阿斯塔納峰會俄曾推動上合成員國領(lǐng)導(dǎo)人集體發(fā)聲，要求美制定撤兵阿富汗的時(shí)間表；2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)“五日戰(zhàn)爭”，俄也試圖讓上合其他成員國支持它；去年的杜尚別峰會上，普京也就烏克蘭問題發(fā)聲討伐以美國為首的西方。客場尚且如此，何況這一次回到了普京的主場！何況這是一次比勝利日紅場大閱兵還要好得多的契機(jī)。某種意義上，金磚上合一相逢，便勝卻人間無數(shù)！所以，烏克蘭危機(jī)后飽受西方譴責(zé)、制裁而空前孤立的俄羅斯需要借助兩個(gè)“非西方”陣營的組合強(qiáng)硬地向西方再一次說“不”，放點(diǎn)兒狠話一點(diǎn)兒都不奇怪。

另一方面，這些所謂的“狠話”不是第一次出自俄羅斯之口，甚至對上合、金磚而言都不是新話語。比如，拿反導(dǎo)問題來講，借助上合組織峰會的平臺討論反導(dǎo)問題或者說表達(dá)對美國及北約在反導(dǎo)問題上的單邊立場，本屆烏法峰會絕非首次，去年的杜尚別峰會宣言中提到過，而更早前的阿斯塔納峰會、北京峰會上，各國元首共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中都特別指出，某一國家或少數(shù)國家集團(tuán)單方面和不受限制地部署反導(dǎo)系統(tǒng)有可能破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全。在此意義上，烏法峰會只是再次表明了上合組織成員國在維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡問題上保持了立場的延續(xù)性而已。反對單邊制裁同樣是上合和金磚國家的共同關(guān)切，以往的峰會中均就此作過明確表態(tài)。這恰恰說明，上合組織也好，金磚組織也罷，都是新型的地區(qū)性國際組織，不會受到某一成員國的操縱，而是始終擯棄基于冷戰(zhàn)思維、盟友戰(zhàn)略等傳統(tǒng)的安全觀，更強(qiáng)調(diào)成員國對國際穩(wěn)定和發(fā)展的共同義務(wù)和共同責(zé)任，致力于推動國際關(guān)系的民主化和以共同、綜合、合作、可持續(xù)為基本特征的新安全觀。因此，俄羅斯固然有主場優(yōu)勢可以獲得更多的議程設(shè)定權(quán)，但在具體問題的具體表達(dá)上仍然是所有成員國協(xié)商一致的產(chǎn)物，也是一貫的既定立場。

當(dāng)然，俄羅斯畢竟是曾經(jīng)的超級大國，在外交方面善于縱橫捭闔，很會發(fā)揮“主場優(yōu)勢”。拿合金雙峰會的安排來說不可謂不是巧妙運(yùn)作：上合覆蓋了俄在歐亞地區(qū)的傳統(tǒng)勢力范圍，對通過構(gòu)建“大歐亞”空間制衡“大西洋”背后的“大西方”具有重要意義，守是關(guān)鍵；而金磚則寄托了俄推動在全球?qū)用嫔蠈γ绹鲗?dǎo)的國際秩序加以修正的主要希望，攻是重點(diǎn)。俄不是勢力均衡理念的發(fā)明者，卻是實(shí)施它的高手高手高高手。

比如，此次俄事實(shí)上組織了金磚國家、上合組織、歐亞聯(lián)盟的三方會議，營造一個(gè)“非西方”的外交合作網(wǎng)絡(luò)，尤其是借助中印這兩個(gè)龐大發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體，使自己的政治威望和國際影響力得以提升，緩解國內(nèi)國際壓力。這種組合拳操作已經(jīng)是俄的外交傳統(tǒng)了。6月剛剛舉行的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇同樣如此，在論壇主辦方的多方謀劃下，上合組織和金磚國家商業(yè)論壇、二十國集團(tuán)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會等以“去美國化”為主要特征的多邊經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，以及集中反映了中俄關(guān)系在烏克蘭危機(jī)后日益走近的中俄投資合作委員會會議，作為論壇的有機(jī)組成部分相繼舉行。凡此種種，無不是為了增加俄羅斯外交的厚度，從而對沖西方壓力。