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7月11日，金磚國家與上合組織“雙峰會”在俄羅斯烏法圓滿落幕，兩大組織各自發表了《烏法宣言》，彰顯了成員國的共同利益與理念。這次“雙峰會”取得了哪些成果，應如何解讀？對未來世界格局又有怎樣的影響？中俄印之間的互動將呈現怎樣的新動向？就這些問題，觀察者網專訪了華東師范大學俄羅斯研究中心副主任楊成。

華東師范大學俄羅斯研究中心副主任楊成

“雙峰會”成果有多大？

觀察者網：金磚國家與上合組織“雙峰會”有哪些主要成果？

楊成：繼2009年主辦葉卡捷琳堡金磚上合雙峰會后，俄羅斯此次在烏法繼續利用主場優勢，借助兩大組織成員國的積極配合和支持，促成了具有實質意義的一系列成果的出爐，產生了1+1＞2的疊加效果。就金磚峰會而言，最大的成果莫過于新開發銀行的正式啟動，這意味著一項不同于西方主導的國際金融機制的、新的全球治理機制正在慢慢生成且進入了實驗和實踐的新階段。就上合組織而言，本次峰會產生了兩個對該組織未來發展具有里程碑式意義的重要成果：一是通過關于啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議，這意味著該組織自成立以來的首次擴容即將成為現實，上合組織的國際和地區影響力有望進一步提升；二是批準了《上合組織至2025年發展戰略》，這一《上合組織中期發展戰略規劃》的升級版本，使得該組織中長期發展的優先方向和主要目標更為明晰。

觀察者網：《上合組織至2025年發展戰略》制定的背景是什么？

楊成：作為歐亞地區最重要的國際組織之一，上合組織一直想制定中長期的行動計劃或發展規劃。此前中方已經推動各成員國在2012年6月上合組織北京峰會期間批準了《上海合作組織中期發展戰略規劃》。但這僅僅是一個表達成員國原則共識的簡本，某種程度上也反映出當時受制于部分成員國的政治意愿，在“協商一致”的原則約束下，上合組織只能邁出這一次優步伐，但同時也為下一次調整預留了足夠空間。這主要體現在《戰略規劃》的最后一條，它明確提出“成員國將根據本文件條款，在本組織框架內開展合作并制定本組織下一個十年發展戰略”。在此意義上，上合組織成員國歷經三年時間的反復醞釀，最終在烏法峰會上通過的《上合組織至2025年發展戰略》來之不易。

新的十年綱領之所以得以出臺與本地區局勢的顯著變化密切相關。其一，中國國家主席習近平2013年提出了“絲綢之路經濟帶”的國際合作倡議，激活了全球政治的歐亞時刻，引發了包括上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國的強烈反響，各種對接計劃紛紛被納入相關國家的戰略視野，使得上合組織的經濟合作議程面臨全新的外部環境。與以往俄羅斯更為重視或至少同等重視成員國大量重疊的集體安全條約組織和歐亞經濟聯盟框架內的務實合作相比，現在俄羅斯反而更擔心上合被虛化、弱化甚至被放棄，更愿意看到上合在“絲綢之路經濟帶”倡議實施過程中發揮對接平臺的功能。

其二，烏克蘭危機對俄羅斯及其他上合成員國的對外方略產生了系統性影響。尤其是俄羅斯在已經發生系統性改變的俄西方關系的大背景下更為需要國際支持，以分擔其正在飽受壓力的美歐制裁和孤立之痛。顯然，沒有烏克蘭危機，可能烏法雙峰會的基調不會如此鮮明，陣勢也不會如此強大，俄羅斯對上合組織的重視也不會如此高調。

其三，印巴即將成為上合組織新成員，而新成員必須認可該組織的基本文件和合作路徑。在某種程度上，上合組織在印巴加入的正式程序完成前通過新的十年發展戰略也有相應的戰略考量，即通過議程設置規制新的不確定性，防止出現組織擴大與合作深化之間出現不利于后者的變化。

整體而言，基于對未來十年該組織及其所在地區局勢所面臨的機遇和挑戰的綜合評估，本次峰會通過的《上合組織至2025年發展戰略》進一步明確了成員國合作的優先方向與基本領域，體現了各方的戰略共識，為上合組織的未來發展提供了新思路、新部署。可以預期的是，未來上合組織還將根據國際形勢和地區格局的發展變化，在《2025戰略》的大框架前提下制定更具體的行動綱領或路線圖，推動該組織向更為成熟的方向演進。

觀察者網：印巴這次加入上合組織后，會有什么影響？將起到什么作用？

楊成：印巴同時加入上合可以說是“千呼萬喚始出來”。上合組織自2001年成立以來觀察員國和對話伙伴國一直在穩步增加，但正式成員國多年維持不變，使得外界，尤其是西方對上合組織的“開放性”持強烈懷疑態度。當然，這首先是外部世界的某種偏見，觀察員國和對話伙伴國的接連出現足以表明上合組織的開放性是毋庸置疑的。實際上，是否吸納新的正式成員反映出創始國對上合組織的定位和發展方向一直在磨合：到底重點是放在深挖組織自身內部潛力，還是依靠地區內和地區外的參與者？抑或是邊整合邊擴大？盡管各成員國整體上有一個共同的原則性理解，即上合的擴員與否既要考慮組織作為新生的國際性地區組織的承受能力，又要考慮申請國的積極性，同時也要充分考慮國際和地區形勢發展的實際情況，從而作出一個多贏的選擇。但舍此最大公約數外，在上合組織究竟奉行什么樣的開放性問題上，各成員國的分歧也很明顯。