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亞當·圖茲:對抗中國,短視的特朗普和新鷹派不是一條心
關鍵字: 美國對華政策強硬對華的激進貿易政策
20世紀70年代,隨著美國與中國結盟共抗前蘇聯,其對華政策同時也在鼓勵中國融入世界經濟。盡管共產主義政權那時還沒有放松控制的跡象,但在21世紀初,美國繼續堅持自由主義的觀點,堅持貿易將有助于中國實現法治和民主,這至少是當時政治的主旋律。歐洲和美國的商業集團——銀行和制造商看到了中國巨大的增長機遇。雖然工作機會轉移到了東亞,但這給股東帶來了巨大利益。與此同時,西方消費者受益于大量廉價消費品,尤其是服裝和耐用消費品。
在美國,親華派從來都不是鐵板一塊。美國國會有關人士試圖通過立法遏制中國進口,挑戰中國政府的匯率操縱行為。21世紀初,隨著貿易赤字與聯邦政府預算赤字同步膨脹,人們對中國購買美國國債的規模感到非常擔憂。在喬治·布什(George W. Bush)政府執政時期,高盛前首席執行官、中國通漢克·保爾森(Hank Paulson)作為財政部長努力遏制這些壓力。在中國的合作下,他做到了這一點,甚至在2008年金融危機期間,美國并沒有遭遇中國的拋售(a Chinese sell-off)。美國對華政策的轉向開始于2011年,隨著巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)和擔任國務卿的希拉里·克林頓(Hillary Clinton)推出“重返亞洲”戰略,中國的重要性應運而生。但事實證明,這只是一句空話。特朗普政府政策的真正新奇之處在于其對中國的苛刻和多方面的關注。
特朗普對中國的看法并不比他對其他貿易政策的看法更復雜。他想讓別人覺得他很強勢,想對抗中國,更想達成協議,而總統身邊的顧問使他的立場更加強硬。負責經濟政策的助理彼得·納瓦羅(Peter Navarro) 鼓吹中國對美秘密戰爭的怪誕不經的觀點。與之不同的是,美國貿易代表萊特希澤(Mr. Lighthizer)是個職業貿易鷹派(career trade hawk)。作為一名年輕的共和黨律師,他也是20世紀80年代里根政府對日強硬政策的主要制定者之一,自那以后,萊特希澤成為了美國最激進的貿易律師之一。他對世界貿易組織(WTO)面對中國威權國家資本主義挑戰的框架提出了根本性的批評。
作為對華激進政策的鼓吹者,萊特希澤獲得了一些意想不到的盟友,其中包括美國勞工運動成員,以及對全球化批評的左翼力量。更重要的是,在特朗普的領導下,萊特希澤激進的做法與情報部門和五角大樓的安全政策精神完全一致。2017年12月,特朗普的國家安全戰略將印度太平洋地區和中國的競爭視為美國面臨的核心挑戰。這徹底打破了本希望通過多邊機構和深化貿易將中國納為利益攸關方的愿望。
2019年2月21日,在華盛頓美國和中國恢復貿易談判。美方派出貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)(左上)、財政部長史蒂夫·努欽(Steve Mnuchin)(中間偏左)、白宮經濟顧問拉里·庫德洛(Larry Kudlow)(左下),中方派出中國副總理劉鶴、行政官員易綱和廖岷。
前所未有的是,中國被美國認定是當前面臨的主要地緣政治挑戰,也是美國強硬的貿易政策的主要目標。雖然歐洲、日本和《北美自由貿易協定》的伙伴們可能也是美國的經濟競爭對手,但他們也是美國同盟體系中的從屬伙伴,而中國不是。中國共產黨可能不再支持世界革命,但它代表了一百年前1919年5月中國首次爆發的民族主義主權和民族自決的野心。隨著中國經濟實力的增長,它的野心也有增無減。
然而美國強硬的貿易政策也存在風險。面對這種前所未有的局面,美國領導層將重新陷入另一段錯誤的歷史當中。美國情報機構和國家安全機構試圖讓那段美國冷戰取勝的歷史故事重新上演。與上世紀80年代的蘇聯一樣,他們認為中國頂不住美國強硬政策帶來的壓力,因此中國政府愿意就貿易問題與美國談判,這證明了美國對華政策的強硬立場是正確的。美國必須繼續在經濟和地緣政治方面進行調查。
實施強硬的貿易政策需要勇氣,也需要考慮可能的風險。然而萊特希澤的主張并非完全不合理,因為這很可能會促使中國政府追求公平競爭,尊重知識產權、放棄對過剩產業具有破壞性的政府補貼。這可能是正確的。但是,我們也可以把這個觀點反過來看。盡管美國人可能希望與中國建立更公平的貿易體系,但美國國內的嚴重問題實際上沒有一個能通過對華政策得到解決。與此同時,在貿易問題上采取邊緣政策,往往只會認可并助長一種安全防御論調,即中國是一個不可避免的對手,必須對其加以遏制或迫使其就范。這是一個零和博弈,使雙方喪失了選擇的可能性。最重要的是,這將使在氣候變化等問題上找到真正對下一代具有決定性意義的合作解決方案變得困難。鑒于全球應對氣候變化的行動安排,我們無法承受幾十年的新冷戰。或許,避免災難的方法也不太可能被找到。
也有支持這一強硬立場的人擔心,萊特希澤和他的同僚將從內部被制衡。因為特朗普不是戰略家,盡管他看起來態度強硬、氣勢洶洶,但他的賭注不大。他不會推動真正的戰略平衡,只會與北京方面做短期和解,以求能夠在2020年大選前以促進交易協商的方式贏得選票,可以說,他將從一個真正意義重大的戰略轉變中攫取一些并不重要的個人政治利益。如果他這么做,我們這些不贊同華盛頓新鷹派(the new hawks)主張的人,或許還得感激特朗普為2020競選前做出的短期和解。
- 原標題:亞當·圖茲丨對華強硬解決不了美國國內問題 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:吳立群
- 最后更新: 2019-07-10 07:19:57
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